近日，中國(guó)人民銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“央行”）、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金融監(jiān)管總局”）和證監(jiān)會(huì)先后召開(kāi)年度工作會(huì)議。作為我國(guó)金融調(diào)控的核心部門(mén)，“一行一局一會(huì)”的年度部署，向來(lái)是觀(guān)察宏觀(guān)政策取向的重要窗口。
整體來(lái)看，今年三部門(mén)的政策主線(xiàn)保持穩(wěn)定，但重點(diǎn)表述更為集中，制度安排更加清晰。一些在2025年已出現(xiàn)的政策方向，在2026年被進(jìn)一步強(qiáng)化和機(jī)制化，釋放出新信號(hào)。
其一，2026年工作重點(diǎn)既有延續(xù)也有深化。
今年“一行一局一會(huì)”的政策基調(diào)，并未發(fā)生方向性變化。穩(wěn)增長(zhǎng)、促高質(zhì)量發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等，仍是三部門(mén)的共同主線(xiàn)。這種連續(xù)性本身就是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)鍵支撐。
在貨幣政策方面，2025年，央行已明確實(shí)施適度寬松的貨幣政策。2026年，央行在“適度寬松”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具”。同時(shí)，央行提到“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”“做好利率政策執(zhí)行和監(jiān)督”。相比2025年，2026年其更關(guān)注政策是否真正落到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，政策重點(diǎn)保持穩(wěn)定。金融“五篇大文章”在2025年已成為各部門(mén)共同部署的重點(diǎn)。2026年，央行強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步完善金融“五篇大文章”政策框架；金融監(jiān)管總局也提到，做好金融“五篇大文章”。這有助于優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久內(nèi)生動(dòng)力。
在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，政策底線(xiàn)依然明確。2025年，三部門(mén)將防風(fēng)險(xiǎn)作為重要工作任務(wù)。2026年，這一表述并未弱化。央行提出“完善宏觀(guān)審慎和金融穩(wěn)定管理工具箱”。金融監(jiān)管總局強(qiáng)調(diào)“著力處置存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險(xiǎn)”。證監(jiān)會(huì)則要求“堅(jiān)決防止市場(chǎng)大起大落”。這種連續(xù)的表態(tài)，體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的高度重視。
其二，三部門(mén)更加注重同向發(fā)力，協(xié)同性持續(xù)提升。
這一變化與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境密切相關(guān)。在需求逐步恢復(fù)、外部不確定性較大的背景下，單一部門(mén)發(fā)力的邊際效果有限，政策協(xié)同的重要性明顯上升。
這種協(xié)同性體現(xiàn)在支持資本市場(chǎng)發(fā)展方面，例如，央行側(cè)重從貨幣政策層面發(fā)力，金融監(jiān)管總局強(qiáng)調(diào)“積極培育耐心資本”，證監(jiān)會(huì)則從“促進(jìn)上市公司價(jià)值成長(zhǎng)和治理提升”等維度著力。
協(xié)同性還體現(xiàn)在，三部門(mén)在本輪部署中均弱化了對(duì)金融規(guī)模擴(kuò)張的強(qiáng)調(diào)，而將重心放在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升上。比如，央行強(qiáng)調(diào)信貸投放均衡，金融監(jiān)管總局要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)注主業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展，證監(jiān)會(huì)提出實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。這種在不同監(jiān)管層級(jí)、不同金融領(lǐng)域形成的統(tǒng)一導(dǎo)向，有助于減少政策目標(biāo)分散甚至相互抵消的情況。
其三，2026年工作重點(diǎn)更加注重前瞻性、機(jī)制化。
在延續(xù)和協(xié)同之外，2026年三部門(mén)工作會(huì)議還釋放出更具前瞻性的信號(hào)。
一方面，“十五五”導(dǎo)向明顯增強(qiáng)。2025年的會(huì)議更多圍繞“十四五”收官；2026年，三部門(mén)均多次提及“十五五”開(kāi)局。這些變化，意味著政策視角正在拉長(zhǎng)，更注重中長(zhǎng)期制度建設(shè)。
另一方面，部分有效舉措走向“機(jī)制性安排”。2025年，央行推出支持資本市場(chǎng)的兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。2026年，央行則進(jìn)一步提出“建立在特定情景下向非銀機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性的機(jī)制性安排，發(fā)揮好兩項(xiàng)支持資本市場(chǎng)的貨幣政策工具作用”。其他兩部門(mén)也多次提及優(yōu)化相關(guān)機(jī)制安排。這表明，此前部分行之有效的舉措，正在向制度化方向轉(zhuǎn)變。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而有為。2026年“一行一局一會(huì)”工作會(huì)議并非簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)往，而是在延續(xù)中深化、在穩(wěn)定中創(chuàng)新，體現(xiàn)出政策連續(xù)性與時(shí)代適應(yīng)性的有機(jī)統(tǒng)一。展望前路，我國(guó)金融調(diào)控與監(jiān)管將以更為系統(tǒng)、協(xié)同和前瞻的布局，為“十五五”開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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