——十八大以來我市優(yōu)化營商環(huán)境工作綜述
圖為生態(tài)環(huán)境得到有效治理和保護，五保高速、五盂高速交匯而過的五臺天和煤業(yè)露天采礦復墾治理區(qū)。（賈樹林 攝）
企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照流程如何？在忻州，答案是“程序簡化、方便快捷”。更讓人驚喜的是，8月25日全市首張電子營業(yè)執(zhí)照在市工商局辦結，這標志著我市深化商務制度改革，推進全程電子化登記又上了一個新臺階，企業(yè)注冊進入“互聯(lián)網+”時代。
“這對我們企業(yè)太有幫助了?！蹦玫绞讖堧娮訝I業(yè)執(zhí)照的忻州市北太平物流園有限公司負責人崔晉軍滿臉笑容告訴記者：“企業(yè)今后在參與招投標時，不用拿著紙質營業(yè)執(zhí)照到處跑了，一張電子營業(yè)執(zhí)照就能行天下?！?/p>
下一步，忻州市工商局將陸續(xù)推出手機APP和微信公眾號登記平臺，為企業(yè)登記申請人提供多渠道、多種類、簡便易用的全方位服務。從快捷辦理到貼心服務，帶給企業(yè)滿滿獲得感的，正是我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實在舉措。
從2014年起，我市創(chuàng)新實施“3+1”工程，為招商引資工作注入了強大動力。2016年全市集中建設了15個產業(yè)集聚區(qū)，完善水、電、路、氣、暖等基礎設施建設，滿足大項目落地“五通一平”需要。立足主導產業(yè)，圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農產品、文化旅游等產業(yè)基地和特色產業(yè)集群，繪制招商路線圖，拉長特色產業(yè)鏈，吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)投資入駐。
一位回忻創(chuàng)業(yè)老鄉(xiāng)深有感觸地說：投資者最關心的還是投資環(huán)境，政府的產業(yè)政策、扶持政策和服務保障才是招大商、招好商的資本和基礎。
對表中央要求、對標發(fā)達地區(qū)、對接國際投資貿易通行規(guī)則，聚焦產業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，目前我市以深入開展“1+10”專項行動為突破口，緊緊扭住審批、流程、體制、機制、效率、服務6個關鍵環(huán)節(jié)，通過簡政放權、流程再造、創(chuàng)新體制機制、改進政府服務，著力解決項目落地難、實體經濟融資難、企業(yè)經營難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問題，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境，釋放營商磁力。
圖為1月21日，原平市泰寶密封有限公司的工人們正在生產加工密封件。該企業(yè)擁有國際先進水平的奧地利無模密封件生產線，年生產能力達1200萬件。產品行銷東南亞各國和全國二十多個省市，廣泛應用于煤炭、石油、冶金、機械、化工、電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。（褚震 攝）
試行企業(yè)投資項目承諾制、實行無審批管理，是深化行政審批制度改革，提高投資項目審批效率、進一步轉變政府職能、確立企業(yè)主體地位的重大舉措。7月14日，該項管理制度落地工作現(xiàn)場會在忻州經濟開發(fā)區(qū)召開，市委書記李俊明宣布我市企業(yè)投資項目試行承諾制、實行無審批管理試點工作新體制運行。
試點先行，逐步推廣。舉措對縮短投資項目建設前期審批時間，促進有效投資快速落地具有現(xiàn)實意義，要求對我市《政府核準的投資項目目錄》之外的企業(yè)投資項目，試行以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)督有效約束為核心的承諾制管理模式。相關職能部門以清單形式確定項目準入條件，依據法律法規(guī)明確產業(yè)、環(huán)境、節(jié)能、消防、人防等標準和要求。按照走一步、帶一步的做法，在忻州經濟開發(fā)區(qū)先行試點的基礎上，根據可復制模式，認真總結試點經驗、完善工作方案，形成長效機制，在全市推廣。
渠通水暢，方得清泉源源不斷。針對招商引資的重大項目、脫貧攻堅關聯(lián)項目，我市各縣（市、區(qū)）政府都成立了聯(lián)系服務小組，開辟綠色通道，專門開展項目代辦服務。只要申報材料齊全，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定需要現(xiàn)場勘驗的，可先予受理，實行“一審一核”“即收即辦”，即對項目的立項、開工、投產全過程所涉及的行政審批以及供電、供水、供氣、通訊、網絡等公共服務事項實行“一站式”服務，最大限度激勵和引導企業(yè)投資脫貧攻堅關聯(lián)項目，加快推進重大招商引資項目落地。
山西燠晶硅新能源有限公司負責人張治峰掌握著光伏領域的先進經驗技術，得到河曲縣委、縣政府傾力支持后，離開家鄉(xiāng)20多年的他毅然回來發(fā)展。投資1.1億元，集研發(fā)、生產、銷售為一體的高新技術光伏企業(yè)今年落戶河曲，填補了該縣專業(yè)從事太陽能光伏產品生產、銷售及研發(fā)的空白，建成了全省第二、全市首家全自動光伏組件生產線。
企業(yè)今年1月動工，經過采購物資、設備進廠、買進原材料等環(huán)節(jié)，5月10日產品正式下線，整個過程僅僅用了80多天，創(chuàng)下了項目當年簽約、當年落地、當年建設、當年投產的“河曲速度”。曾在南方城市發(fā)展多年的張治峰由衷表示：河曲高效、快捷、常態(tài)化、全方位的服務激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的新動力。目前該企業(yè)已在河曲縣內建成光伏扶貧電站8個，帶動每戶貧困戶增收6000元。
以轉變政府職能為核心，以簡政放權為重點，以創(chuàng)新審批方式為關鍵，我市通過一系列措施創(chuàng)新體制機制、構建高效、便捷、開放的良好營商環(huán)境，讓市場主體的獲得感和創(chuàng)造力不斷提升。
優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要調動全方位、各領域的力量共同推進。
按照“一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的推進機制，我市建立起對重大招商引資項目的領導分包責任制。市長鄭連生親自掛帥，多次對重大招商引資項目推進情況進行批示，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題。同時，將2015年以來重大活動中的25個簽約項目，分包給各縣市區(qū)長和縣市區(qū)委書記，要求他們親自協(xié)調解決項目推進中的困難問題，確保這些項目快速落地開工。今年5月，我市成立了招商引資工作領導小組，專門負責協(xié)調解決招商引資簽約項目落地中出現(xiàn)的、涉及多個部門的問題。同時建立起招商引資簽約項目會審聯(lián)席會制度，商務、發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃五部門精準對接、共同發(fā)力，對項目進行合議會審。
好項目要有大保障。從6月6日開始，我市對各縣市區(qū)2016——2017年度招商引資工作進行摸底核實，簽約的411個項目審批情況、開工情況和落地中存在的主要問題都有章可循、有據可依、有賬可查，做到了及時跟進，目前已到位項目資金306.05億元。由市政府督查室牽頭，對重大投資項目開展了20天的專項督查行動。
與此同時，相關部門對簽約項目中存在的問題，進行原因梳理、歸類總結。將簽約時間短、因投資商原因預計撤銷、因土地指標資金問題暫時無法進展的三類142個項目全部通過市政府“13710”電子督辦系統(tǒng)，分解到了對應經濟部門和各縣市區(qū)，明確責任，加強督辦。
按照“面對面”、“零距離”、無縫對接、及時互動的要求，各市縣區(qū)成立招商投資服務中心，設置了項目投訴服務熱線電話和郵箱，全天候、全方位受理企業(yè)訴求，定期匯總梳理項目投訴辦理情況，匯報給市招商投資服務中心，統(tǒng)籌協(xié)調，找準癥結，打通腸梗阻，形成招商引資合力。
建立起招商引資簽約項目、落地項目、開工項目、資金到位等情況的通報制度，每個月在全市的縣市區(qū)長會議上進行通報總結。從4月下旬開始，市招商投資服務中心編制了《忻州招商引資工作信息》，作為資源互通、政策解讀、回應關切、及時通報、輿論引導的服務平臺。
快些更快些，便捷更便捷。優(yōu)化營商環(huán)境，自始至終是工作的著眼點和著力點，各級政府部門樹立“搶跑意識”，下大工夫、真功夫，做好簡政放權的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，給企業(yè)帶來看得見、摸得著的紅利。
牢固樹立“服務企業(yè)就是服務發(fā)展”的理念，建立長效工作機制。我市各級公安機關展開全方位調查摸底，掌握企業(yè)周邊以及重大項目、開發(fā)區(qū)駐地存在的治安問題，針對盜竊企業(yè)物資、強行承包工程、強買強賣、敲詐勒索等干擾企業(yè)生產經營、正常施工的惡劣行為重拳打擊，對影響惡劣、社會反響強烈的案件掛牌督辦，努力為企業(yè)營造良好的生產經營環(huán)境。
開展“涉企合同執(zhí)行難”整治行動。今年6月份，市委政法委牽頭，市中院和市檢察院、市公安局聯(lián)合制定了《關于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導意見》，更全面有效地打擊拒執(zhí)犯罪。市中院與不動產登記管理部門專線連接，將涉企合同和涉金融債權被執(zhí)行人的不動產信息納入法院執(zhí)行查控范圍。同時與銀監(jiān)、公安、國土資源部門正在積極完善市內銀行網上查控的凍結、扣劃功能。
截至7月底，忻州兩級法院已執(zhí)結涉企合同執(zhí)行難案件51件，執(zhí)結標的額875萬元；執(zhí)結涉金融債權案件134件，執(zhí)結標的額12085.5萬元，取得了階段性效果。
確保在建重點工程項目無障礙施工。在依法依規(guī)依政策保護群眾合法權益的前提下，我市相關部門重點解決因房屋拆遷、土地征收引發(fā)的阻撓項目施工、糾紛上訪等問題；著力解決項目企業(yè)與勞動者之間因工資、福利、合同爭議等造成的勞資糾紛問題；切實解決項目因水、電、氣、暖、路配套設施不到位，無法按期達效的問題，真正為重點企業(yè)保駕護航。
營造良好金融生態(tài)環(huán)境。目前我市正健全打擊逃廢債務工作機制，加大金融企業(yè)債務追收力度，推廣簡易訴訟程序，提高金融維權訴訟案件執(zhí)行率。進一步開展化解企業(yè)擔保鏈風險專項行動，創(chuàng)新融資擔保方式方法，充分發(fā)揮政策性融資擔保體系的職能與作用，推動多種形式融資擔保體系協(xié)同發(fā)展。
突出“以情招商”的主題，與晉商晉才展開廣度、深度合作，為精準招商、靶向招商尋找突破口。今年在長三角區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會暨忻州（鎮(zhèn)江）招商會上，采用我市主辦、晉商會承辦的方式，簽約項目11個，總投資57億元；在忻商忻才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新暨珠三角區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會上，簽約項目47個，總投資307億元，并首次為晉商會和晉商代表頒發(fā)“忻州市招商引資聯(lián)絡處”牌匾和“忻州市招商引資大使”聘書。同時結合不同縣域經濟的產業(yè)特點和發(fā)展方向，通過各類平臺和渠道，精準推介對接項目。與世界晉商網全媒體簽訂了網絡招商合作協(xié)議，充分利用其全球最大晉商門戶的優(yōu)勢，宣傳、推介忻州。
2016年3月18日，“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”忻州懇談會上集中簽約項目15個，總投資162.44億元。2016年6月28日，在太原舉行的忻州市民企入晉項目集中簽約儀式上，簽約項目114個，總投資786億元，所有項目均為省外項目、境外資金。我市還積極融入環(huán)渤海經濟圈,推進經濟結構優(yōu)化和發(fā)展質量提升，2016年12月16日，在京津冀（忻州·北京）區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會暨忻州（北京）招商會上，簽約項目40個，總投資477億元，擬引資472億元。今年8月2日，在文化部恭王府品牌運營中心舉行了忻商忻才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新暨招商引資推介會，牧馬河景觀工程等5個項目現(xiàn)場簽約。
“種好梧桐樹，引來金鳳凰。”優(yōu)化營商環(huán)境，是推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、開展維護核心見諸行動主題教育的重要內容，開展“1+10”專項行動是解決群眾和企業(yè)關注熱點焦點問題的關鍵之舉，全面打造“六最”營商環(huán)境是厚植開放型經濟新優(yōu)勢的迫切需要。惟其如此，才能讓企業(yè)家、優(yōu)秀人才帶動更多好項目、好經營模式落地忻州，放心投資、安心置業(yè)、舒心發(fā)展、實現(xiàn)雙贏。這也是推動忻州轉型綜改、全面脫貧、全面小康的客觀要求。
（責任編輯：李冬梅）
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