——十八大以來我市優(yōu)化營商環(huán)境工作綜述
圖為生態(tài)環(huán)境得到有效治理和保護(hù)，五保高速、五盂高速交匯而過的五臺天和煤業(yè)露天采礦復(fù)墾治理區(qū)。（賈樹林 攝）
企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照流程如何？在忻州，答案是“程序簡化、方便快捷”。更讓人驚喜的是，8月25日全市首張電子營業(yè)執(zhí)照在市工商局辦結(jié)，這標(biāo)志著我市深化商務(wù)制度改革，推進(jìn)全程電子化登記又上了一個新臺階，企業(yè)注冊進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。
“這對我們企業(yè)太有幫助了?！蹦玫绞讖堧娮訝I業(yè)執(zhí)照的忻州市北太平物流園有限公司負(fù)責(zé)人崔晉軍滿臉笑容告訴記者：“企業(yè)今后在參與招投標(biāo)時，不用拿著紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照到處跑了，一張電子營業(yè)執(zhí)照就能行天下?！?/p>
下一步，忻州市工商局將陸續(xù)推出手機(jī)APP和微信公眾號登記平臺，為企業(yè)登記申請人提供多渠道、多種類、簡便易用的全方位服務(wù)。從快捷辦理到貼心服務(wù)，帶給企業(yè)滿滿獲得感的，正是我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實在舉措。
從2014年起，我市創(chuàng)新實施“3+1”工程，為招商引資工作注入了強(qiáng)大動力。2016年全市集中建設(shè)了15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足大項目落地“五通一平”需要。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，繪制招商路線圖，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈，吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)投資入駐。
一位回忻創(chuàng)業(yè)老鄉(xiāng)深有感觸地說：投資者最關(guān)心的還是投資環(huán)境，政府的產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策和服務(wù)保障才是招大商、招好商的資本和基礎(chǔ)。
對表中央要求、對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)、對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，目前我市以深入開展“1+10”專項行動為突破口，緊緊扭住審批、流程、體制、機(jī)制、效率、服務(wù)6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過簡政放權(quán)、流程再造、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)政府服務(wù)，著力解決項目落地難、實體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問題，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，釋放營商磁力。
圖為1月21日，原平市泰寶密封有限公司的工人們正在生產(chǎn)加工密封件。該企業(yè)擁有國際先進(jìn)水平的奧地利無模密封件生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達(dá)1200萬件。產(chǎn)品行銷東南亞各國和全國二十多個省市，廣泛應(yīng)用于煤炭、石油、冶金、機(jī)械、化工、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。（褚震 攝）
轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式，提升工作效率
試行企業(yè)投資項目承諾制、實行無審批管理，是深化行政審批制度改革，提高投資項目審批效率、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、確立企業(yè)主體地位的重大舉措。7月14日，該項管理制度落地工作現(xiàn)場會在忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開，市委書記李俊明宣布我市企業(yè)投資項目試行承諾制、實行無審批管理試點(diǎn)工作新體制運(yùn)行。
試點(diǎn)先行，逐步推廣。舉措對縮短投資項目建設(shè)前期審批時間，促進(jìn)有效投資快速落地具有現(xiàn)實意義，要求對我市《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的企業(yè)投資項目，試行以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)督有效約束為核心的承諾制管理模式。相關(guān)職能部門以清單形式確定項目準(zhǔn)入條件，依據(jù)法律法規(guī)明確產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、節(jié)能、消防、人防等標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照走一步、帶一步的做法，在忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)可復(fù)制模式，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗、完善工作方案，形成長效機(jī)制，在全市推廣。
渠通水暢，方得清泉源源不斷。針對招商引資的重大項目、脫貧攻堅關(guān)聯(lián)項目，我市各縣（市、區(qū)）政府都成立了聯(lián)系服務(wù)小組，開辟綠色通道，專門開展項目代辦服務(wù)。只要申報材料齊全，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定需要現(xiàn)場勘驗的，可先予受理，實行“一審一核”“即收即辦”，即對項目的立項、開工、投產(chǎn)全過程所涉及的行政審批以及供電、供水、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項實行“一站式”服務(wù)，最大限度激勵和引導(dǎo)企業(yè)投資脫貧攻堅關(guān)聯(lián)項目，加快推進(jìn)重大招商引資項目落地。
山西燠晶硅新能源有限公司負(fù)責(zé)人張治峰掌握著光伏領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)，得到河曲縣委、縣政府傾力支持后，離開家鄉(xiāng)20多年的他毅然回來發(fā)展。投資1.1億元，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術(shù)光伏企業(yè)今年落戶河曲，填補(bǔ)了該縣專業(yè)從事太陽能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及研發(fā)的空白，建成了全省第二、全市首家全自動光伏組件生產(chǎn)線。
企業(yè)今年1月動工，經(jīng)過采購物資、設(shè)備進(jìn)廠、買進(jìn)原材料等環(huán)節(jié)，5月10日產(chǎn)品正式下線，整個過程僅僅用了80多天，創(chuàng)下了項目當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)的“河曲速度”。曾在南方城市發(fā)展多年的張治峰由衷表示：河曲高效、快捷、常態(tài)化、全方位的服務(wù)激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的新動力。目前該企業(yè)已在河曲縣內(nèi)建成光伏扶貧電站8個，帶動每戶貧困戶增收6000元。
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新審批方式為關(guān)鍵，我市通過一系列措施創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建高效、便捷、開放的良好營商環(huán)境，讓市場主體的獲得感和創(chuàng)造力不斷提升。
摸底督查、任務(wù)分解，落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)
優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動全方位、各領(lǐng)域的力量共同推進(jìn)。
按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，我市建立起對重大招商引資項目的領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。市長鄭連生親自掛帥，多次對重大招商引資項目推進(jìn)情況進(jìn)行批示，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的困難和問題。同時，將2015年以來重大活動中的25個簽約項目，分包給各縣市區(qū)長和縣市區(qū)委書記，要求他們親自協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的困難問題，確保這些項目快速落地開工。今年5月，我市成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決招商引資簽約項目落地中出現(xiàn)的、涉及多個部門的問題。同時建立起招商引資簽約項目會審聯(lián)席會制度，商務(wù)、發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃五部門精準(zhǔn)對接、共同發(fā)力，對項目進(jìn)行合議會審。
好項目要有大保障。從6月6日開始，我市對各縣市區(qū)2016——2017年度招商引資工作進(jìn)行摸底核實，簽約的411個項目審批情況、開工情況和落地中存在的主要問題都有章可循、有據(jù)可依、有賬可查，做到了及時跟進(jìn)，目前已到位項目資金306.05億元。由市政府督查室牽頭，對重大投資項目開展了20天的專項督查行動。
與此同時，相關(guān)部門對簽約項目中存在的問題，進(jìn)行原因梳理、歸類總結(jié)。將簽約時間短、因投資商原因預(yù)計撤銷、因土地指標(biāo)資金問題暫時無法進(jìn)展的三類142個項目全部通過市政府“13710”電子督辦系統(tǒng)，分解到了對應(yīng)經(jīng)濟(jì)部門和各縣市區(qū)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦。
按照“面對面”、“零距離”、無縫對接、及時互動的要求，各市縣區(qū)成立招商投資服務(wù)中心，設(shè)置了項目投訴服務(wù)熱線電話和郵箱，全天候、全方位受理企業(yè)訴求，定期匯總梳理項目投訴辦理情況，匯報給市招商投資服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)癥結(jié)，打通腸梗阻，形成招商引資合力。
建立起招商引資簽約項目、落地項目、開工項目、資金到位等情況的通報制度，每個月在全市的縣市區(qū)長會議上進(jìn)行通報總結(jié)。從4月下旬開始，市招商投資服務(wù)中心編制了《忻州招商引資工作信息》，作為資源互通、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、及時通報、輿論引導(dǎo)的服務(wù)平臺。
快些更快些，便捷更便捷。優(yōu)化營商環(huán)境，自始至終是工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，各級政府部門樹立“搶跑意識”，下大工夫、真功夫，做好簡政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，給企業(yè)帶來看得見、摸得著的紅利。
強(qiáng)化法治、升級服務(wù)，拓寬合作渠道
牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，建立長效工作機(jī)制。我市各級公安機(jī)關(guān)展開全方位調(diào)查摸底，掌握企業(yè)周邊以及重大項目、開發(fā)區(qū)駐地存在的治安問題，針對盜竊企業(yè)物資、強(qiáng)行承包工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、正常施工的惡劣行為重拳打擊，對影響惡劣、社會反響強(qiáng)烈的案件掛牌督辦，努力為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
開展“涉企合同執(zhí)行難”整治行動。今年6月份，市委政法委牽頭，市中院和市檢察院、市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，更全面有效地打擊拒執(zhí)犯罪。市中院與不動產(chǎn)登記管理部門專線連接，將涉企合同和涉金融債權(quán)被執(zhí)行人的不動產(chǎn)信息納入法院執(zhí)行查控范圍。同時與銀監(jiān)、公安、國土資源部門正在積極完善市內(nèi)銀行網(wǎng)上查控的凍結(jié)、扣劃功能。
截至7月底，忻州兩級法院已執(zhí)結(jié)涉企合同執(zhí)行難案件51件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額875萬元；執(zhí)結(jié)涉金融債權(quán)案件134件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額12085.5萬元，取得了階段性效果。
確保在建重點(diǎn)工程項目無障礙施工。在依法依規(guī)依政策保護(hù)群眾合法權(quán)益的前提下，我市相關(guān)部門重點(diǎn)解決因房屋拆遷、土地征收引發(fā)的阻撓項目施工、糾紛上訪等問題；著力解決項目企業(yè)與勞動者之間因工資、福利、合同爭議等造成的勞資糾紛問題；切實解決項目因水、電、氣、暖、路配套設(shè)施不到位，無法按期達(dá)效的問題，真正為重點(diǎn)企業(yè)保駕護(hù)航。
營造良好金融生態(tài)環(huán)境。目前我市正健全打擊逃廢債務(wù)工作機(jī)制，加大金融企業(yè)債務(wù)追收力度，推廣簡易訴訟程序，提高金融維權(quán)訴訟案件執(zhí)行率。進(jìn)一步開展化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險專項行動，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式方法，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系的職能與作用，推動多種形式融資擔(dān)保體系協(xié)同發(fā)展。
突出“以情招商”的主題，與晉商晉才展開廣度、深度合作，為精準(zhǔn)招商、靶向招商尋找突破口。今年在長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會暨忻州（鎮(zhèn)江）招商會上，采用我市主辦、晉商會承辦的方式，簽約項目11個，總投資57億元；在忻商忻才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新暨珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會上，簽約項目47個，總投資307億元，并首次為晉商會和晉商代表頒發(fā)“忻州市招商引資聯(lián)絡(luò)處”牌匾和“忻州市招商引資大使”聘書。同時結(jié)合不同縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，通過各類平臺和渠道，精準(zhǔn)推介對接項目。與世界晉商網(wǎng)全媒體簽訂了網(wǎng)絡(luò)招商合作協(xié)議，充分利用其全球最大晉商門戶的優(yōu)勢，宣傳、推介忻州。
2016年3月18日，“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”忻州懇談會上集中簽約項目15個，總投資162.44億元。2016年6月28日，在太原舉行的忻州市民企入晉項目集中簽約儀式上，簽約項目114個，總投資786億元，所有項目均為省外項目、境外資金。我市還積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量提升，2016年12月16日，在京津冀（忻州·北京）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會暨忻州（北京）招商會上，簽約項目40個，總投資477億元，擬引資472億元。今年8月2日，在文化部恭王府品牌運(yùn)營中心舉行了忻商忻才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新暨招商引資推介會，牧馬河景觀工程等5個項目現(xiàn)場簽約。
“種好梧桐樹，引來金鳳凰?！眱?yōu)化營商環(huán)境，是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、開展維護(hù)核心見諸行動主題教育的重要內(nèi)容，開展“1+10”專項行動是解決群眾和企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的關(guān)鍵之舉，全面打造“六最”營商環(huán)境是厚植開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的迫切需要。惟其如此，才能讓企業(yè)家、優(yōu)秀人才帶動更多好項目、好經(jīng)營模式落地忻州，放心投資、安心置業(yè)、舒心發(fā)展、實現(xiàn)雙贏。這也是推動忻州轉(zhuǎn)型綜改、全面脫貧、全面小康的客觀要求。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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