本報記者 王國梁
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是中央作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是全面建成小康社會的重要保障，是當(dāng)前農(nóng)村改革的重頭戲。
忻州是一個農(nóng)業(yè)大市，推進(jìn)中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，是盤活集體資源、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的探索與實踐。
改革，牽動著全市百萬農(nóng)民的切身利益。自2018年忻州市被列為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位以來，市委、市政府圍繞中央決策的總基調(diào)、總原則，堅決貫徹山西省委、省政府的部署要求，將試點工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和鞏固脫貧攻堅的重要抓手，列為2019年全市深化改革的“一號工程”，擺在突出位置，高位推動，一盤棋推進(jìn)，在先行先試中率先取得了一系列突破性成果，探索積累了成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批改革典型。
經(jīng)過一年時間先行先試的改革，截至2019年試點結(jié)束，全市全面完成了4886個村的清產(chǎn)核資、成員身份界定和成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，全市界定成員2319601人、量化可經(jīng)營性資產(chǎn)33億元、成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織4886個，其中成立股份經(jīng)濟(jì)合作社4829個、經(jīng)濟(jì)合作社57個。
“一號工程”集結(jié)“四大”舉措，出臺“七個辦法”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革注入強勁動力
強化交賬交卷意識，突出戰(zhàn)略擺位。市委、市政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作作為向中央交賬、向人民交卷的政治任務(wù)和民生工程，列為全市2019年深化改革的“一號工程”，并制定了“一把手主抓”“一盤棋統(tǒng)籌”“一桿子”“一條底線”的四大舉措，高位推動。
“一把手主抓”。市、縣、鄉(xiāng)均成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實行四級書記抓試點的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥、又出征，親自安排部署、親自協(xié)調(diào)指導(dǎo)、親自督促推進(jìn)，高位推動工作落實。
“一盤棋統(tǒng)籌”。堅持把這項改革與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和“并村簡干”相結(jié)合，統(tǒng)籌部署、同步推進(jìn)。
“一桿子”到戶。規(guī)定動作統(tǒng)一安排，市級印制了《忻州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作流程圖》直接發(fā)放到各鄉(xiāng)村。
守住“一條底線”。就是堅守習(xí)近平總書記強調(diào)的“四個不能”的底線。改革要破舊立新，但更要堅守底線。習(xí)近平總書記強調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
與此同時，在遵循中央定下的總基調(diào)、總原則的前提下，立足忻州實際，市委、市政府突出頂層設(shè)計，強化試點意識，堅持先行一步、先試一著，出臺“七個辦法”，積極探索改革路徑。
在沒有規(guī)范性文件可循的情況下，在全省率先制定出臺了“七個辦法”指導(dǎo)改革，即：《忻州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《忻州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》《忻州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)管理辦法》三個試行辦法，并配套了《忻州市關(guān)于加快整村搬遷村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《忻州市農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)折股量化指導(dǎo)意見》《忻州市村聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合總社組織機(jī)構(gòu)選舉工作的指導(dǎo)意見》《忻州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計實務(wù)操作辦法（試行）》等實施辦法，為推進(jìn)改革提供了強有力的政策保障。
特別是在“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，市委把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點列為全市的兩個自選動作之一，共梳理16個研討題目，組織典型經(jīng)驗交流活動83次，討論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革問題217條，邊討論、邊探索、邊推進(jìn)，有效地調(diào)動和激發(fā)了干部群眾參與改革的熱情。
精準(zhǔn)實施，靶向發(fā)力，創(chuàng)建“三模式”“五種新業(yè)態(tài)”，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革忻州路徑
全市現(xiàn)轄14個縣（市、區(qū)）和五臺山風(fēng)景名勝區(qū)，原有行政村4886個，2019年在脫貧攻堅過程中撤村銷號之后行政村有4122個，農(nóng)村戶籍人口有230多萬人。
忻州是全省脫貧攻堅最大的主戰(zhàn)場，易地搬遷是扶貧實踐中探索出的重要模式之一，整村搬遷后如何建立集體經(jīng)濟(jì)組織是一個全新的課題。全市立足改革創(chuàng)新，在農(nóng)民土地承包關(guān)系不變的前提下，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點中，探索出三種集體經(jīng)濟(jì)組織組建模式——第一類為“小組式”，即多個村搬到另外一個村，按原村分別成立村民小組，以小組成立集體經(jīng)濟(jì)組織，各組資源性資產(chǎn)分別對應(yīng)原各村資源性資產(chǎn)。
第二類為“合并式”，即多個村搬遷合并為一個移民新村，以移民新村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，原資源性資產(chǎn)共同所有。
第三類為“混合式”，對搬遷到其他地方的少數(shù)群眾，遵照村民意愿，根據(jù)土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系等，確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。集體經(jīng)濟(jì)組織模式合理確定之后，難點問題迎刃而解。對737個銷號村搬遷后的資源性資產(chǎn)，暫時不能開發(fā)利用的維持現(xiàn)狀；能馬上開發(fā)利用的，積極探索折股量化。
大膽探索創(chuàng)新，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。按照分類實施、盤活集體資源的原則，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，組織農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或引入新型經(jīng)營主體合作經(jīng)營，發(fā)展山地林果、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)。對資源較好地區(qū)，在堅持土地承包關(guān)系不變的前提下，以集體機(jī)動地、土地整理新增地等集體資源，與各類資本進(jìn)行股份合作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)組織化水平和生產(chǎn)效益。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)。針對全市貧困村多、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的實際，我市出臺了《忻州市農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)折股量化指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和鼓勵各地大膽創(chuàng)新，初步探索出資產(chǎn)租賃、參股發(fā)展、土地股份合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、聯(lián)合發(fā)展等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五種新業(yè)態(tài)”。
一是資產(chǎn)租賃型。河曲縣文筆鎮(zhèn)南元村利用黃河畔區(qū)位優(yōu)勢獨資領(lǐng)辦“強園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，發(fā)展蔬菜倉儲、物流一條龍經(jīng)營項目，村集體既可以冷凍凍貯農(nóng)副產(chǎn)品，又可集體出租，村集體經(jīng)濟(jì)年收入增加6.5萬元。
二是參股發(fā)展型。河曲縣沙坪鄉(xiāng)丁家洼村村集體經(jīng)濟(jì)組織利用110萬元參股與周振明等9名成員（參股15萬元）創(chuàng)辦了河曲縣大裕養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖項目，村集體經(jīng)濟(jì)年收入19萬多元，社員年人均收益1.6萬多元。
三是土地股份合作型。岢嵐縣利用易地搬遷空余土地和復(fù)墾新增土地，通過合作社引領(lǐng)、大戶帶動、企業(yè)流轉(zhuǎn)、租賃合作等多種模式大力發(fā)展中藥材種植，累計在115個搬遷村種植管護(hù)道地中藥材2萬余畝，每村集體經(jīng)濟(jì)年收入平均5萬元左右。
四是農(nóng)業(yè)開發(fā)型。偏關(guān)縣高家上石會村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合本村果樹種植大戶通過“村集體+農(nóng)戶+公司”模式，成立果樹種植有限公司，搭建采摘園、開辦農(nóng)家樂，形成集水果銷售、田園觀光旅游為一體的特色鄉(xiāng)村，帶動全體社員發(fā)家致富。股份制改革后，2018年村集體收益達(dá)到了25萬元左右。
五是聯(lián)合發(fā)展型。河曲縣田巨峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社是整村搬遷后組建的集體經(jīng)濟(jì)組織。通過合理開發(fā)利用現(xiàn)有耕地林地、建設(shè)用地、荒山荒坡等“三塊地”資源，形成多途徑壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動社員致富的格局。其中，通過將村集體林地流轉(zhuǎn)給合作社，發(fā)展林下套種紅蔥，村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得流轉(zhuǎn)金1.5萬元，社員人均收益263元；通過將村集體荒地資源流轉(zhuǎn)給企業(yè)或合作社發(fā)展養(yǎng)殖和光伏扶貧項目，村集體經(jīng)濟(jì)組織收益38萬元，社員人均收益4200元；通過村集體經(jīng)濟(jì)組織與駐地企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議，采取“社社聯(lián)合”模式為企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品，社員年均收益達(dá)到7000元。
以“人定心”“股定量”為目標(biāo)，把握節(jié)點，有序推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興建立高質(zhì)量“鏈接”
強化質(zhì)量意識，突出環(huán)節(jié)把控。嚴(yán)格對照中央精神和省里部署，科學(xué)制定改革路線圖和時間表，牢牢把住重點環(huán)節(jié)，一環(huán)一環(huán)地抓，一步一步地擰。
——解決農(nóng)民“人定心”的問題。首先是做好政策宣傳，印發(fā)了《給農(nóng)民朋友的一封信》《一圖讀懂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革年歷》《忻州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳手冊》口袋書等，讓農(nóng)民知曉“為什么改、改什么、如何改”，變被動接受為主動參與。其次是破解集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的難題。通過總結(jié)部分縣市的試點經(jīng)驗，歸納出重點把握的三個關(guān)鍵點。第一是綜合多種因素統(tǒng)籌界定。重點聚焦擁有本村戶籍、參加第一輪或第二輪土地承包經(jīng)營，正?；橐?、嫁娶、生育情況，合法收養(yǎng)，政府組織移民，本村在讀大中專學(xué)生和現(xiàn)役士兵等因素，尋求農(nóng)民群眾公認(rèn)的“最大公約數(shù)”。第二是堅持民主協(xié)商討論決定。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，重大事項由農(nóng)民群眾民主討論決定，通過戶籍調(diào)查、人員核對、公示確認(rèn)等程序進(jìn)行成員資格確認(rèn)。第三是注重保護(hù)弱勢群眾利益。在改革中注重保護(hù)婦女等弱勢群體的權(quán)益。一些從偏遠(yuǎn)地區(qū)嫁入本村，但戶籍沒有轉(zhuǎn)入的婦女，經(jīng)群眾民主協(xié)商給予集體成員資格。
——解決農(nóng)民“股定量”的問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，核心是把村集體的資產(chǎn)折股量化，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。在縣級制定股權(quán)量化指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，堅持“一村一策”，通過充分溝通協(xié)商，采取設(shè)置差異化成員股份的方式解決具體問題。靜態(tài)化管理股權(quán)，實行“量化到人、確權(quán)到戶、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的辦法，也就是“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”，量化的股權(quán)可以通過繼承、轉(zhuǎn)讓等方式，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，既減少了因股權(quán)頻繁變動造成的人力物力消耗，也維護(hù)了股東的長期權(quán)益。
“通報制”“聯(lián)席制”“包保制”“督查考核機(jī)制”四制合一，整體推進(jìn)，形成全市一盤棋局面，交出生動答卷
在全面貫徹落實中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略部署中，市委市政府高度重視創(chuàng)新發(fā)展，強化整市推進(jìn)意識，突出統(tǒng)籌部署，空間上全域推進(jìn)，范圍上全面展開，力度上全力以赴，形成全市一盤棋局面，交出了一份生動的答卷。
實踐中，全市構(gòu)建“通報制”“聯(lián)席制”“包保制”“督查考核機(jī)制”四制合一的改革促進(jìn)機(jī)制：
一是建立定期調(diào)度通報制度。市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組實行雙月例會制度，專項研究解決改革推進(jìn)中的重大問題，每月通報各縣（市、區(qū)）各部門工作進(jìn)展情況。堅持抓兩頭促中間，對階段性工作前三名、后三名的單位，及時進(jìn)行通報。
二是建立部門間聯(lián)席會議制度。市、縣兩級建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次，組織開展調(diào)查研究，梳理細(xì)化工作任務(wù)，制定配套實施方案，協(xié)調(diào)解決存在問題，研究制定推進(jìn)措施。
三是建立領(lǐng)導(dǎo)包保制度。嚴(yán)格實行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制度，力量下沉、重心下移，堅持在一線發(fā)現(xiàn)、解決問題。
四是建立督查考核制度。市、縣兩級把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為干部年度考核、評先選優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。對工作成效明顯的，表彰獎勵；對工作滯后、完不成任務(wù)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
面對改革，事不避難者進(jìn)?；仨^去，改革如何推進(jìn)、遵循什么原則、走過什么路徑，一系列問題的答案已然清晰。
下一步，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大機(jī)制，為脫貧地區(qū)群眾可持續(xù)發(fā)展趟出新路子。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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