2019年退休人員養(yǎng)老金是否上漲引爭議
《中國經濟周刊》記者梳理發(fā)現，自2005年起，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金已經連續(xù)14年上調。其中，2005年企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金約為714元/月，2016年已增加到2362元，企業(yè)退休人員的總體待遇已經漲了兩倍。
中國勞動學會副會長蘇海南對此給予積極評價，他接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，連續(xù)多年較大幅度調整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。
記者梳理發(fā)現，在2005年以及2008年—2015年，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大，達到23.7%。即便是在金融危機前的2007年，漲幅也在9.1%。但是從2016年開始，漲幅開始下降，2016年漲幅僅為6.5%左右，2017年漲幅是5.5%左右，2018年更低，漲幅為5%。
為什么從2016年退休人員的養(yǎng)老金漲幅開始下跌？中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄給出的原因是，跟養(yǎng)老金“雙軌制”終結有關。
隨著2015年1月《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)，存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結。2016年開始，近4000萬機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工一樣開始繳納養(yǎng)老金，我國實現了企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調整。
楊立雄告訴《中國經濟周刊》記者，“由于歷史原因，導致企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員之間的工資差距比較大。隨著養(yǎng)老金‘雙軌制’終結，整個上漲幅度就慢下來了。2016年是按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。之后的2017年、2018年，上漲幅度逐年下降，分別為5.5%和5%?！?/p>
關于2019年退休人員養(yǎng)老金是否應該調整，目前學術界有兩種不同的聲音。一種是贊成者。胡仙芝認為，職工工資和物價上漲早已成為常態(tài)，因此要適當調高退休職工的待遇，依據就是2005年國務院頒發(fā)的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，這個文件明確了今后每年將根據職工工資的上漲情況，以及物價的變動情況，適時調整退休人員養(yǎng)老金。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，“2019年養(yǎng)老金上漲是毫無疑問的，養(yǎng)老金指數化上漲，是養(yǎng)老金制度的基本規(guī)律?！?/p>
反對者有之。一位不愿具名的業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》記者，當下中國經濟不景氣，加上以前調整的幅度太高，已經導致在職人員和退休人員的收入出現了倒掛，“現在應該把退休人員養(yǎng)老金的漲幅降下來或者不進行調整?！?/p>
在楊立雄看來，從政策角度分析，調整退休人員養(yǎng)老金是合理的，但當下更需要調整的是計算公式，“退休人員養(yǎng)老金是由基礎養(yǎng)老金(社會統(tǒng)籌)和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金有一套計算公式，計算公式中就已經隱含了跟物價水平和職工工資水平掛鉤的因素?，F在的問題是，跟物價和社會平均工資掛鉤的基礎養(yǎng)老金的計算不是很嚴謹，計算結果出現退休人員的收入水平相對下降，這個需要調整?！?/p>
漲多少合適？
關于退休人員養(yǎng)老金，存在的另一個爭論焦點在于：如果上漲，漲多少合適？
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，經過14連漲，退休人員平均養(yǎng)老金絕對額已經明顯提高，考慮到物價指數和職工工資上調情況，2019年如果維持上調絕對額，上調比例可能不會高于2018年。
胡仙芝分析了目前我國的政策取向和制度設計，預計2019年全國城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金人均調整幅度為4.5%至5%左右。人均上漲金額為130元左右。
但是楊立雄在分析了2018年經濟下滑形勢后，認為退休人員養(yǎng)老金上漲5%還是偏高。“2018年由于經濟形勢不景氣，在職人員的工資都沒怎么上漲。養(yǎng)老金保障的是基本生存，退休后要想過上更為美好的生活，需要第二支柱、第四支柱，比如企業(yè)年金、購買商業(yè)保險等，以及自己購買一些理財產品等，這樣在退休以后才能過上比較美好的生活?！?/p>
無論退休人員養(yǎng)老金上漲多少，2019年實現15連漲似乎指日可待。胡仙芝向《中國經濟周刊》記者分析，“按照往年慣例，退休人員養(yǎng)老金具體人均調整幅度估計會在3月中下旬公布，到時國家人社部和財政部或會下發(fā)通知?！?/p>
記者注意到，2018年退休人員基本養(yǎng)老金調整的公布時間也是在3月份，人社部、財政部聯合下發(fā)了《關于2018年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》。
退休人員基本養(yǎng)老金調整是好事，但現實的問題是，如果養(yǎng)老連續(xù)增長，社?；鹉艹惺艿昧藛?？
多渠道助養(yǎng)老金保值增值
根據人社部最新公布的數據，2018年我國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余近5萬億元，基金結余可滿足17個月支付，總體上可保障養(yǎng)老保險支付持續(xù)沒有問題。
但結構性問題也很嚴重。人社部發(fā)布信息顯示，由于地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，基金在地區(qū)間分布不均衡，存在結構性矛盾。有的地區(qū)基金結余較多，也有的地區(qū)繳費人員少，退休人員多，撫養(yǎng)比明顯偏低，撫養(yǎng)負擔較重，這個情況在一些地區(qū)比較突出?；鸪霈F了當期的收不抵支。
為解決結構性矛盾，人社部副部長邱小平提出了“五措并舉”推動養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，其中第三個舉措，要推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資。近5萬億的基金積累，要讓其通過市場化投資實現保值增值。
養(yǎng)老金投資的諸多渠道中，養(yǎng)老金入市作為保值增值的措施之一，近年來雖飽受爭議，但依然穩(wěn)步向前推進。
需要說明的是，養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險基金中的個人賬戶基金進行證券投資。針對養(yǎng)老金入市情況，2018年10月31日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，截至2018年9月底，北京、山西等15個省(區(qū)、市)政府與社?；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經到賬并開始投資。
在楊立雄看來，養(yǎng)老金投資資本市場的風險不小，所以在對養(yǎng)老金市場化投資的時候，有一個最高限額不能超過30%的上限規(guī)定。這個限額低于其他國家的投資上限，這樣就把對風險的控制放到了首位。
他同時建議養(yǎng)老金可以考慮投資企業(yè)債券，“盡管投資企業(yè)債券的風險也很高，但是由于在中國企業(yè)債券很多是國企債券，風險要小很多，而且所投項目未來的收益是可以預期的，比如修高速公路、修高鐵和機場，都要發(fā)行一些債券，其收益非常明顯?！睏盍⑿壅f。（王紅茹）
（責任編輯：武丹）
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