【講武堂】
作者：東升利（國防大學聯(lián)合作戰(zhàn)學院）
“孩子馬上滿18周歲了，可以通過全國征兵網(wǎng)進行兵役登記……”“根據(jù)兵役登記新規(guī)定新要求，現(xiàn)將兵役登記的填報方法整理如下……”新年伊始，各地兵役機關通過走訪摸底、宣傳動員等方式，陸續(xù)組織本行政區(qū)域內年滿18周歲的男性青年進行初次兵役登記。全國首次通過征兵網(wǎng)統(tǒng)一制發(fā)的電子兵役登記證，已有不少青年成功申領。
國無防不立，民無兵不安。兵役登記，是指根據(jù)國家法律規(guī)定，由兵役機關對適齡公民進行注冊管理，依法確定其服兵役義務和能力的一項基礎性工作。新頒布的《兵役登記工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2026年1月1日起正式施行。《規(guī)定》的發(fā)布施行，不僅是對新時代國家安全需求和治理能力挑戰(zhàn)的主動回應，更是全面落實“加快國防動員能力建設”戰(zhàn)略要求的有力舉措。
我國兵役制度的歷史沿革
兵役，是指公民根據(jù)國家法律規(guī)定，在軍隊中服役或承擔其他與軍事相關的義務。兵役制度，是指國家為組織和管理公民履行兵役義務而建立的一整套法律、政策和規(guī)則的體系，是確保兵役得以公平、有效、有序履行的根本保證，是確保軍隊兵員數(shù)額和質量的根本。我國兵役制度從古代的民軍制發(fā)展到今天“以志愿兵役為主體”的現(xiàn)代兵役體系，其核心主線是適應不同歷史時期的國防需求與社會條件。
在春秋之前，主要實行等級嚴格、兵民合一的民軍制。春秋戰(zhàn)國時期，征兵制逐漸成為主要的兵役制度。秦統(tǒng)一全國后，進一步完善征兵制。東漢末年，世兵制（“世兵”即父子世代為兵）確立并逐步盛行。三國、晉朝時期，均以世兵制為核心。南北朝時期，少數(shù)民族的部族兵制與漢軍制相結合，創(chuàng)立府兵制。隋、唐時期，府兵制與均田制結合，唐初府兵制發(fā)展至頂峰。宋朝經(jīng)濟高度發(fā)達，是始終采用募兵制的朝代。元朝在“全民皆兵”的傳統(tǒng)上，建立了系統(tǒng)化的軍戶制。明朝后期逐漸實行募兵制。清朝前期實行八旗兵制。民國時期，南京民國政府曾試圖推行義務兵役制，但實際以“抓壯丁”式強制征召為主。
革命戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨領導的地區(qū)，以“政治動員+志愿參軍”為核心，形成了具有高度組織力和凝聚力的兵役模式。
新中國成立后，黨和國家高度重視建立與完善兵役制度。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的共同綱領中規(guī)定：“準備在適當?shù)臅r機實行義務兵役制”。1955年頒布《中華人民共和國兵役法》（以下簡稱《兵役法》），這是中國歷史上第一部真正意義上的兵役法，實行了義務兵役制，正式確立了兵役登記制度。之后，根據(jù)《兵役法》制定了各種軍事條令、條例，初步形成了中國的兵役法規(guī)體系。1984年修訂《兵役法》，實行“以義務兵役制為主體的義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合”的兵役制度；2011年第三次修訂《兵役法》，擴充了志愿兵役制度的相關規(guī)定；2021年最新修訂的《兵役法》，明確了“以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務兵役相結合”的兵役制度，增設了“兵役登記”專章。新修訂的兵役法對于規(guī)范和加強國家兵役工作，建設鞏固國防和強大軍隊具有十分重要的意義。
兵役登記的“全周期動態(tài)治理”
元旦起正式施行的《規(guī)定》是兵役制度改革的重要成果，是對《兵役法》的精細化落實?！兑?guī)定》對初次兵役登記和預備役登記的對象、時機、內容、方法和有關要求進行細化明確，為有效保證公民依法履行兵役義務、有序規(guī)范兵役登記工作開展提供了有力支撐?！兑?guī)定》的最大亮點是通過制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新雙輪驅動，實現(xiàn)了兵役登記的“全周期動態(tài)治理”，也是兵役工作邁向法治化、精準化新階段的具體體現(xiàn)。
以往兵役登記工作開始前，兵役機關工作人員主要依靠轄區(qū)戶籍適齡青年名單，通過打電話找人，核實現(xiàn)狀、通知參加兵役登記，效率較低。這種方式制約了兵員潛力精準評估、快速動員等核心能力的生成?！兑?guī)定》以構建“公民兵役信息共享機制”為核心突破口，編制了一張互聯(lián)互通的兵役治理信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)從“登記信息”到“公民數(shù)字畫像”的跨越。
《規(guī)定》第七條明確要求“軍地有關部門應當建立公民兵役信息共享機制”，這為數(shù)據(jù)流通提供了制度合法性。共享的目的是為兵役機關與教育、公安、人社等多個關鍵部門，以及殘聯(lián)等組織的協(xié)作提供支撐。適齡青年的學歷狀態(tài)、專業(yè)技能、戶籍變動、傷殘情況等，能夠依法、有序地匯聚至兵役登記的視野中?！兑?guī)定》還明確“初次兵役登記主要采取網(wǎng)絡登記的方式進行”，統(tǒng)一的兵役登記網(wǎng)絡平臺成為匯集各方數(shù)據(jù)和面向公民服務的一站式窗口。公民可自主完成登記與信息變更，教育、公安等部門則依法負有協(xié)助核查與提供信息的責任。數(shù)據(jù)從過去的分散存儲、被動索取，轉變?yōu)橄蛑行钠脚_匯聚、授權共享，這使得兵役信息數(shù)據(jù)庫轉變?yōu)橐粋€實時更新、多方滋養(yǎng)的“活”數(shù)據(jù)池。
過去的兵役登記常被視為一個在特定年齡（年滿18周歲）完成的、一次性的“靜態(tài)節(jié)點”事件。登記完成后，信息往往被歸檔封存，與公民之后的生活歷程、狀態(tài)變遷脫節(jié)。《規(guī)定》通過建立制度化的信息核驗與更新機制，形成初次登記、年度核驗、狀態(tài)更新、預備役登記的閉環(huán)，將兵役登記塑造為一個伴隨公民役齡階段、持續(xù)進行信息交互與狀態(tài)管理的“全周期動態(tài)”過程。
《規(guī)定》以專章形式對“核驗查驗”作出系統(tǒng)性安排，要求兵役機關每年對已登記公民信息進行核驗。核驗并非泛泛而談，而是嵌入了公民人生的重要“時序節(jié)點”。對于24周歲以下經(jīng)過初次兵役登記的公民，核驗工作結合“入學升學、畢業(yè)離?！钡冉逃P鍵期展開；對于近5年經(jīng)過預備役登記的公民，則結合編組選拔、民兵整組等時機開展。這種設計使得兵役信息更新與公民個人發(fā)展的節(jié)奏同步，極大提高了信息維護的及時性和可行性。
《規(guī)定》還詳盡列舉了各類必須觸發(fā)信息變更的情形：公民的戶籍、學歷、聯(lián)系方式等基本信息發(fā)生變化；工作單位、專業(yè)技術技能等影響動員匹配度的關鍵信息發(fā)生變更；身體出現(xiàn)嚴重傷殘或涉及法律處罰導致服役能力根本改變；經(jīng)常居住地跨區(qū)域變動等。對于每一類情形，《規(guī)定》都明確了責任主體（公民本人、親屬、兵役機關、相關部門）和操作路徑（通過網(wǎng)絡平臺自行更新或由相關單位核實后變更）。特別是對退役軍人，其預備役登記與前往安置地報到同步辦理，實現(xiàn)了從現(xiàn)役到預備役狀態(tài)的無縫銜接。
為國防動員能力建設提供支撐
兵役登記是國防建設的基礎性工程，是適齡公民依法履行國防義務的重要體現(xiàn)?！兑?guī)定》不僅推動了兵役工作邁向法治化、精準化，也為我國在復雜多變的國際安全環(huán)境中，加快國防動員能力建設提供了堅實可靠的支撐。
《規(guī)定》對兵役登記工作進行系統(tǒng)規(guī)范。以往兵役登記工作常被狹義地視為兵役機關的“獨角戲”?！兑?guī)定》對各類主體的角色與任務進行了細化，部署了政府部門協(xié)同網(wǎng)、基層組織執(zhí)行網(wǎng)和軍隊系統(tǒng)銜接網(wǎng)?！兑?guī)定》深刻體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的“共治”理念，共治的關鍵在于將法定的協(xié)同責任具體化、清單化，形成治理合力?！兑?guī)定》通過清晰的權責劃分，構建了一個軍政聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與、公民自覺的多元共治體系，形成社會協(xié)同治理網(wǎng)絡，極大地拓展和夯實了國防動員能力建設的社會根基與組織基礎。
當信息壁壘被打破，數(shù)據(jù)價值便得以釋放。對于預備役人員的登記，《規(guī)定》展示了數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡的雙向流動優(yōu)勢：一方面，軍隊團級以上單位可以直接在軍人退役審批表和軍事人力資源信息系統(tǒng)中注明預備役登記需求，形成精準的“需求清單”下達至地方兵役機關；另一方面，預備役部隊可以根據(jù)編組和動員需要，提出對特定專業(yè)技術人員、技能人員的登記需求。地方兵役機關能基于更全面的區(qū)域國防動員潛力數(shù)據(jù)，進行擇優(yōu)遴選。構建“共享網(wǎng)絡”，正是兵役治理走向數(shù)據(jù)驅動、精準施策的基礎性跨越，為新時代國防動員能力的快速生成與精準投送奠定了堅實數(shù)據(jù)基石。
根據(jù)《兵役法》規(guī)定，兵役登記目的是掌握適齡公民數(shù)量、質量及分布情況，摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況，依法確定應征、緩征、免征和不得征集，并從中選定預征對象，為年度征兵工作做好準備。兵役登記是法律賦予每名男性適齡公民的法定義務。完成兵役登記，并不意味著必須到部隊服現(xiàn)役。如果自愿參軍，兵役登記將成為參軍入伍的重要前提。已經(jīng)進行過兵役登記，有參軍意向的可直接參加網(wǎng)上應征報名。
《規(guī)定》克服了因信息陳舊導致的“名冊上有、現(xiàn)實中無”或“人崗錯配”的動員風險，將兵役義務的觀念深化為一種長期的國防責任意識。《規(guī)定》的實施，賦予兵役治理體系以強大的彈性和適應性，使之成為實現(xiàn)“精準動員”“快速動員”的關鍵機制，能夠隨時響應從平時精準征集到戰(zhàn)時快速動員的各種復雜需求，真正實現(xiàn)了兵役工作“基礎性工程”的定位。
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