忻州市人民政府市長 李建國
李建國在市五屆人大四次會議上 作政府工作報告。本報記者 馮曉磊攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄力量、砥礪奮進的一年。面對異常復雜的經(jīng)濟形勢和多重困難交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，千方百計穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風險、保安全，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全方位轉(zhuǎn)型態(tài)勢強勁，社會大局穩(wěn)定有序，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、回升向好。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1443.6億元，增長3%，前三個季度分別增長-4.2%、1.0%、1.6%，全年呈現(xiàn)前低、中穩(wěn)、后升態(tài)勢；規(guī)上工業(yè)增加值增長0.3%，較前三季度分別回升17.4、4和3.2個百分點，逐步收窄、穩(wěn)定向好。服務業(yè)增加值增長3.4%，重點監(jiān)測景區(qū)接待人數(shù)、門票收入分別增長88.68%和154.57%，提振了我們挖潛增效、乘勢而上、接續(xù)推進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的堅定信心！
——轉(zhuǎn)型升級聚鏈成群、特色鮮明。先進制造業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鎮(zhèn)兩大引擎同步發(fā)力，金宇科林獲評省級廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，云海鎂業(yè)等3家企業(yè)認定為省級重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)。凈增省級產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)13家，數(shù)量居全省第一。2個省級專業(yè)鎮(zhèn)提標提質(zhì)，產(chǎn)值和增速均超過省定目標；7個市級專業(yè)鎮(zhèn)擴模增效，產(chǎn)業(yè)集聚集群效應充分彰顯，推動高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力不斷提升！
——穩(wěn)產(chǎn)保供堅實有力、全新突破。原煤產(chǎn)量突破1.4億噸，增長2.03%；發(fā)電量574.6億千瓦時，外送電量占比70.1%。電力總裝機達到1800.19萬千瓦，新能源和清潔能源裝機突破千萬千瓦，位居全省第一。在煤炭市場波動較大、大宗工業(yè)產(chǎn)品價格下跌的形勢之下，我們踐行“國之大者”，堅定扛起扛牢穩(wěn)產(chǎn)保供政治責任，在全省保障國家能源安全中作出了忻州貢獻！
——鄉(xiāng)村振興生機勃發(fā)、亮點紛呈。農(nóng)業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，糧食播種面積645.67萬畝，總產(chǎn)量40.63億斤，總產(chǎn)單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。2個綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄。新增綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證237個。庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村工匠等工作特色鮮明，獲得國省一致認可。全國鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能比賽暨鄉(xiāng)村工匠遴選分類項目（山西）座談會在忻州舉辦。鄉(xiāng)村振興走深走實，正在向“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標闊步邁進！
——生態(tài)環(huán)保全面加強、持續(xù)改善。PM10、一氧化碳平均濃度優(yōu)于全省平均水平，臭氧同比改善率居全省第一，地表水環(huán)境質(zhì)量排全省第二。黃河流域“清廢行動”累計清運固體廢棄物10萬余噸。22個重點企業(yè)建設用地土壤安全利用率達100%。營造林56.8萬畝。五臺、靜樂、繁峙3個縣入選全國節(jié)水型社會達標縣。天藍地綠、碧水縈回的美景呈現(xiàn)忻州大地！
——民生福祉加力提質(zhì)、有感有得。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成年度任務111.05%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅分別高于GDP增速1.5和6.3個百分點。脫貧人口人均純收入達到15121元，高于農(nóng)村居民人均可支配收入2213元。低保、特困供養(yǎng)人員保障標準每人每月分別提高30元和39元。基礎教育教學質(zhì)量位居全省第一方陣，高考、中考取得歷史最好成績?！胺孔C同交”改革全面推行，680戶居民實現(xiàn)“交房即領證”。省政府確定的12件民生實事、17項民生政策提標擴面落實到位，人民群眾的幸福感和滿意度不斷增強！
過去一年，按照市委決策部署，我們團結(jié)依靠全市人民，在經(jīng)受嚴峻考驗中精準應對，在搶抓政策機遇中把握主動，在拓展向好態(tài)勢中務實作為，以狠抓落實、一抓到底的韌勁和耐力，推動高質(zhì)量發(fā)展見行見效。
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁。緊跟全省“五大基地”建設步伐，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加快升級。煤炭智能綠色安全開采和清潔低碳高效利用水平不斷提升，累計建成智能化煤礦7座、智能化采掘工作面83處，煤炭先進產(chǎn)能占比84.4%，位居全省第一。煤電項目“上大壓小”穩(wěn)妥推進，寧武華潤2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目2號機組并網(wǎng)。岢嵐鑫宇100萬噸/年炭化室生產(chǎn)線試生產(chǎn)，忻府禹王134萬噸/年炭化室生產(chǎn)線投產(chǎn)，完成煤電機組“三改聯(lián)動”345萬千瓦。新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力。總裝機326萬千瓦的27個風電和光伏發(fā)電項目加快推進，其中19個開工項目完成投資54.55億元。三峽靜樂25萬千瓦等3個光伏發(fā)電項目實現(xiàn)當年開工、序時并網(wǎng)。鐵礦企業(yè)整治整合重組啟動實施。資源儲量核查評估、采空區(qū)調(diào)查摸底、安全生產(chǎn)監(jiān)管及整合主體甄選等基礎工作全面推進。新型工業(yè)化步伐堅實有力。高端裝備制造業(yè)增加值增長29.6%。寶航重工風電法蘭生產(chǎn)線項目加快推進。定襄鍛造產(chǎn)業(yè)綜合服務中心成為首批省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，山西雙環(huán)重工等9家企業(yè)入選省級智能制造示范企業(yè)。繁峙華茂特鋼被工信部授予“智能制造優(yōu)秀場景單位”稱號。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長34.5%。累計建成5G基站6328座。太忻數(shù)據(jù)流量谷入駐時光軸、賽博未來等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)32家。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。旅游景區(qū)“1+4”梯次打造培育計劃深入實施，岢嵐宋家溝景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，新增3A級景區(qū)7個、2A級景區(qū)4個，A級景區(qū)實現(xiàn)縣域全覆蓋，總量位居全省前列。忻州古城成功創(chuàng)建省級文旅康養(yǎng)示范區(qū)。寧武縣寧化村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。第五屆中國長城論壇暨山西·忻州長城兩邊是故鄉(xiāng)文化旅游季活動高規(guī)格舉辦。
（二）推進政策轉(zhuǎn)化落地，發(fā)展后勁不斷增強。堅持上級政策與忻州實際相結(jié)合，完善落實舉措，發(fā)揮疊加效應，系統(tǒng)推進擴投資促消費。爭取均衡性轉(zhuǎn)移支付資金111.7億元，增長7.7%；爭取中央預算內(nèi)資金14.29億元，發(fā)行地方政府專項債券61.1億元。政策舉措精準有力。在全省率先出臺《專業(yè)鎮(zhèn)培育發(fā)展專項資金使用管理辦法》，市級財政安排專項資金1億元支持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展壯大。房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展“36+9”條措施精準落實，發(fā)放購房補貼資金9759萬元，惠及購房居民4734戶，商品房銷售面積和銷售額分別增長20.4%、26.7%。有效投資持續(xù)擴大。重點工程項目建設投資占固定資產(chǎn)投資54%。71個省級重點工程項目完成投資228.9億元、95個市級重點工程項目完成投資116億元，均超額完成年度投資任務。三個一號旅游公路等基礎設施項目建設有序推進，投資拉動作用有效發(fā)揮。向民間資本推介項目5個，總投資39.7億元。消費潛力不斷釋放。開展“晉情消費·全忻樂購”消費提振年系列活動，組織重點電商企業(yè)參加“東方甄選”山西直播專場活動。社會消費品零售總額增長2.8%。新能源汽車、限額以上商品網(wǎng)絡零售額分別增加47.8%和15.6%。新增外貿(mào)出口實績企業(yè)9家，外貿(mào)進出口總額增長5.5%，增幅排名全省第二。
（三）加大融通聯(lián)動力度，協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進。加快區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源要素優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)一體化建設、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展水平全面提升。城鄉(xiāng)貫通融合有力有序。特優(yōu)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建有機旱作農(nóng)業(yè)基地8.9萬畝。雜糧種植面積319萬畝。新增地理標志證明商標4個，總量居全省第三。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到96家，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營業(yè)收入增長27.2%。偏關(guān)縣被中國糧食行業(yè)協(xié)會命名為“中國糜子之鄉(xiāng)”，代縣被中國酒業(yè)協(xié)會授予“世界特色美酒產(chǎn)區(qū)·中國黃酒之鄉(xiāng)”稱號。城鄉(xiāng)面貌日新月異，在全省率先開展市縣鄉(xiāng)三級集成創(chuàng)衛(wèi)，國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城數(shù)量排全省第一、居全國前列。編制完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃382個。累計建成一般農(nóng)村公路583公里。農(nóng)村生活垃圾收運體系實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。創(chuàng)建易地搬遷安置區(qū)“五好社區(qū)”13個。中心城區(qū)基礎設施持續(xù)完善，改造老舊燃氣管網(wǎng)49.4公里，新增集中供熱面積124.69萬平方米、綠地面積63.15萬平方米。新改建口袋公園3個。編制完成秀容新城核心區(qū)控制性規(guī)劃及15個專項規(guī)劃，先行示范區(qū)用地征遷全面啟動。牧馬河生態(tài)公園建成開園。區(qū)域外向聯(lián)動廣泛深入?；ヂ?lián)互通更加緊密，五臺山機場新開航線7條，直飛城市增至21個。雄忻、集大原高鐵建設項目有序推進。忻州至太原、原平、定襄3條城際公交線路開行。主動融入山西中部城市群建設，與太原、陽泉、晉中、呂梁4市聯(lián)合建立通辦機制，公布通辦事項100項，實現(xiàn)醫(yī)保就醫(yī)購藥異地免備案服務一體化。招商合作不斷深化，與保定市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進忻保雄綠色能源廊道建設。先后在江浙、成渝等地開展招商引資、招才引智活動。全年簽約項目172個，總金額1289.4億元。
（四）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力充分激發(fā)。國資國企改革穩(wěn)妥推進。市五交化公司完成改制，市潤錦機械設備公司、原平鑫達汽車修配廠破產(chǎn)程序終結(jié)。市國資國企在線監(jiān)管平臺投運。金融服務保障有力。金融機構(gòu)增量貸存比94.64%?！罢餍舉貸”成為全省首款征信貸款專項產(chǎn)品。召開山西省金融服務走進特色專業(yè)鎮(zhèn)暨忻州市政銀企擔保專業(yè)鎮(zhèn)業(yè)務推介對接會，推動金融機構(gòu)與省市重點工程項目實施單位深化融資合作，涉及信貸資金160.18億元。創(chuàng)新驅(qū)動多點發(fā)力。開展“雙招雙引”系列活動，柔性引進各類高層次人才1271名，掛牌博士工作（服務）站、教授工作站43個。新認定省級企業(yè)技術(shù)中心4家。忻州市“科創(chuàng)驛站”正式揭牌，入駐省內(nèi)外高校研發(fā)機構(gòu)6家，引進實驗室、研究院、研發(fā)基地等創(chuàng)新人才33名。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市場主體登記注冊“半日結(jié)”率達93.9%。經(jīng)營主體數(shù)量29.66萬戶，凈增6.04%，其中涉稅經(jīng)營主體數(shù)量占比44.04%。“政策不兌現(xiàn)”問題化解率96.05%?！耙孕∏锌谖⒏母锲祁}高質(zhì)量發(fā)展”入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。
（五）提升服務保障水平，社會大局平穩(wěn)有序。堅持保障基本與多元供給相結(jié)合，持續(xù)在保投入、筑底板、強支撐上協(xié)同發(fā)力、整體推進。公共服務保障投入持續(xù)加大。市級財政支出82%用于民生，同比增長5.2%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2.2個百分點。市人民醫(yī)院通過三級甲等醫(yī)院現(xiàn)場復審。新建改造公辦幼兒園6所、寄宿制學校47所。圓滿完成保交樓任務。提前完成農(nóng)村危房改造任務598戶。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準增加30元，達到640元。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以及工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)均超額完成年度目標任務。生態(tài)環(huán)境修復治理全面加強。完成城鄉(xiāng)清潔取暖改造21.8萬戶，達到年度目標任務104.01%。黃河流域水土保持綜合治理持續(xù)加強，“一泓清水入黃河”工程項目穩(wěn)步推進。五寨、靜樂2個縣先后成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。山西天寶集團等4家企業(yè)申報國家級“綠色工廠”進入工信部公示名單。安全發(fā)展保障水平持續(xù)提升。始終把國省安全生產(chǎn)專項檢查和入駐督導作為改進政府工作的難得機會，舉一反三，堅決果斷，深化以案促改、以案促治；從嚴從實加強各行業(yè)領域安全風險防范化解和事故隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.34%、9.04%。落實黨政主要領導接訪下訪制度，強化社會治安管控，嚴厲打擊違法犯罪，社會大局穩(wěn)定有序。統(tǒng)計服務、司法行政、國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人事務等工作取得新成效；外事、僑務、氣象、地震、婦兒、青少年、殘疾人、紅十字等工作取得新進展。
（六）堅持依法為民履職，政府建設全面加強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，強化理論武裝，提升政治能力，始終保持政府工作的政治性。堅持把抓落實作為政府工作的第一要求，牢固樹立狠抓落實、一抓到底的鮮明導向，組織開展專題和領題調(diào)研，吃透情況、解決問題和推動發(fā)展的能力不斷提升。數(shù)字政府加快建設，824項政府服務事項實現(xiàn)“掌上辦”，30項高頻事項實現(xiàn)跨省通辦。政務服務提質(zhì)增效，“13710”省級交辦事項辦結(jié)率96.69%、市級督辦事項辦結(jié)率94.70%；政務服務便民熱線接收事項辦結(jié)率100%。政務公開全面推進。法治忻州、法治政府、法治社會建設一體推進，省級法治建設示范市創(chuàng)建工作進入全省第一方陣。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)市人大代表建議210件、市政協(xié)提案394件。從嚴落實黨風廉政建設責任制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，清廉政府建設縱深推進。堅持開源節(jié)流、節(jié)用裕民，市本級“三公”經(jīng)費實際支出占預算安排72.58%，全市政府系統(tǒng)逐步形成了為民務實、擔當作為、清正廉潔的良好氛圍。
各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。過去一年取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關(guān)鍵在于省委、省政府的決策部署，是市委堅強領導、市人大和市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐忻部隊、武警官兵、公安民警與駐忻單位，向所有關(guān)心和支持忻州建設發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾遠未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重、結(jié)構(gòu)相對單一、新興產(chǎn)業(yè)支撐乏力，穩(wěn)增長促發(fā)展的動力有限，推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠；支撐高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型的大項目好項目不多，一些工業(yè)企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，創(chuàng)新發(fā)展基礎薄弱，新舊動能轉(zhuǎn)換不快；保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)的任務依然繁重；安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升本質(zhì)安全水平需要付出更多努力；一些政府部門工作人員擔當意識不強，抓落實求實效的能力本領、作風狀態(tài)還不適應新時代要求，一定程度上影響了行政效能提升和營商環(huán)境改善。我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負全市人民的期待和重托！
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，貫通落實中央及省委經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹全國、全省“兩會”精神，按照市委五屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，牢牢把握堅持高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理，持續(xù)引深、創(chuàng)造性落實市委“一個牽引、六大突破”總體部署，持續(xù)推動“產(chǎn)業(yè)、開放、創(chuàng)新、城市、改革、市場、安全”七大能級同步躍升，重點在“加快前瞻布局，筑牢增長基石，壯大產(chǎn)業(yè)動能，防范化解風險，兜住民生底線”五個方面實現(xiàn)更大突破、取得更大作為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，推動中國式現(xiàn)代化“忻州實踐”邁出堅實步伐。
今年發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，在實際工作中爭取更好結(jié)果；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長5.5%左右；進出口總額增長5%；一般公共預算收入增長3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%以上，高于經(jīng)濟增長水平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.2萬人；居民消費價格漲幅3%左右。不折不扣完成省下達的約束性指標任務。
這些指標設定，堅持實事求是、積極進取的原則，充分估計了全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的有利條件與不利因素，周全考慮了穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的現(xiàn)實需求，全面體現(xiàn)了精準研判“時”與“勢”、統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”與“進”、辯證對待“立”與“破”的科學態(tài)度，與全省年度目標任務相銜接，為全市加快推動高質(zhì)量發(fā)展、不斷深化全方位轉(zhuǎn)型提供了科學指引和奮斗目標。
市委五屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議對今年工作作了全面部署。我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)發(fā)力，重點做好8個方面工作：
（一）堅持提質(zhì)量和增效益并重，鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢
突出項目建設，擴大有效投資。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與擴大有效投資有機統(tǒng)一，著力構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)投資高端化、項目投資集約化的全新格局。攻堅重點項目建設。實施省級重點工程項目63個，總投資1309.1億元，年度計劃投資231.93億元；實施市級重點工程項目95個，總投資515.09億元，年度計劃投資106.64億元。重點推進雄忻高鐵、集大原高鐵、國道108線（砂河—石嶺關(guān)）改線等工程項目建設。實施繁五高速建設、國道337線靜樂段和241線寧武段過境改建、省道247線新建等工程項目。配合推進朔太（朔州—太原）、新忻（河北新樂—忻州）、應繁（應縣—繁峙）高速等重點項目建設。新改建農(nóng)村公路400公里。新建續(xù)建三個一號旅游公路248公里，打贏打好收官之戰(zhàn)，實現(xiàn)全線貫通。著力推進萬家寨引黃南干線滹沱河連通、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)滹沱河供水工程，以及靜樂杜家溝等7座水庫項目建設。統(tǒng)籌推進12個新增中央特別國債水利項目建設，做實南云中河流域綜合治理及鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展EOD項目前期，發(fā)揮重點項目保障發(fā)展和拉動投資的雙重效應。加快推進神五岢灌區(qū)建設，加大過境重點流域支流水庫、河道堤防建設等項目爭取力度，補短強弱，固本強基，提升水資源利用率。強化要素保障服務。爭取更多政策性資金支持，加強政銀企對接，保障項目建設資金需求。搶抓國省實施大規(guī)模設備更新政策機遇，發(fā)揮技改資金撬動作用，引導企業(yè)加大新型工業(yè)化投資力度。開展項目前期手續(xù)集中攻堅行動，推進新建項目盡早開工，加快續(xù)建項目建設進度，形成更多實物量。激發(fā)民間投資活力。堅持“兩個毫不動搖”，落實“非禁即入”，每季度向民間資本推介產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、補短板項目、完全使用者付費特許經(jīng)營項目，鼓勵民營企業(yè)以獨資、參股等形式參與政府和社會資本合作項目。暢通民營企業(yè)貸債股融資渠道。開展“兩不一欠”問題專項行動，落實“企業(yè)安靜期”制度，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。
釋放消費潛能，提升服務效能。落實國省恢復擴大消費、消費品以舊換新系列政策，提振新能源汽車、家電、電子產(chǎn)品等大宗消費。積極發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，培育新消費增長點。全面開展放心消費行動。堅持以市場需求為導向，招引建設運營一批高品質(zhì)酒店，引領住餐業(yè)消費升級。支持本土服務業(yè)企業(yè)提升品質(zhì)、做大做強。大力發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活性服務業(yè)，加快推進桐欣商務區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，布局建設城市“星級一刻鐘便民生活圈”，全面提升生活性服務業(yè)品質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展“夜經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”，打造更多消費場景。培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，提升市綜合檢驗檢測中心服務效能，發(fā)揮寧武大運華盛培訓中心帶動作用，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動融合、全面發(fā)展。完善縣域商業(yè)流通體系，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設施。推進農(nóng)村電商和寄遞物流貫通發(fā)展，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。延續(xù)實施房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展“36+9”條措施，精準支持剛性和改善性住房需求。推動新建商品房項目實現(xiàn)“房證同交”常態(tài)化。服務業(yè)增加值增長6%左右。
擴大規(guī)模體量，培育特色外貿(mào)。推動外貿(mào)空白縣“破零”。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，不斷優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。發(fā)揮忻州海關(guān)平臺作用，擴大法蘭、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、光伏組件等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，以擴大外貿(mào)引領思想解放、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持具有進出口潛力的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務等新業(yè)態(tài)。
各位代表，經(jīng)濟建設是推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。我們一定增強“旱則資舟，水則資車”的預見性和主動性，自覺在研判形勢中把握主動、在發(fā)揮優(yōu)勢中堅定信心、在務實作為中調(diào)整思路，精準識變，科學應變，持續(xù)穩(wěn)固良好基礎，深入拓展向好態(tài)勢，不斷開創(chuàng)全市經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展的良好局面！
（二）堅持轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞“五大基地”建設，挖潛增效，拓展深化，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用。推動煤炭產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。在確保安全的前提下，依法合規(guī)釋放先進產(chǎn)能，促進煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。重點推動神池宏遠、偏關(guān)正仁礦井開復工；加快安順煤業(yè)、卓達煤業(yè)調(diào)規(guī)建設。推進黃柏、化樹塔、白家溝3座新建煤礦項目前期。推動14個正常生產(chǎn)煤礦智能化建設全面開工。煤炭先進產(chǎn)能占比達到85%。引導焦化行業(yè)開展技術(shù)升級改造，加快構(gòu)建現(xiàn)代煤化工體系。推動禹王137萬噸焦化配套20萬噸甲醇項目投產(chǎn)達效。抓好非常規(guī)天然氣穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)，年產(chǎn)量不低于5.5億立方米。推動電力產(chǎn)業(yè)擴模增效。推進煤電、新能源和清潔能源發(fā)電一體化發(fā)展，力爭電力總裝機達到2000萬千瓦，新能源和清潔能源裝機占比達到60%。煤電產(chǎn)業(yè)方面，重點加快國能河曲三期、同華軒崗二期2個煤電項目核準，推動山煤河曲煤電項目按期投產(chǎn)。完成煤電機組“三改聯(lián)動”200萬千瓦。新能源和清潔能源電力產(chǎn)業(yè)方面，提升風電、光伏發(fā)電效能，加大地熱能、生物質(zhì)能開發(fā)利用力度。重點推進一道新能源光伏電池生產(chǎn)基地達產(chǎn)達效，完成忻州北500千伏輸變電工程、神池500千伏新能源匯集站項目核準。加快推進原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個源網(wǎng)荷儲一體化試點項目建設。推動忻州廣宇“煤電+風光+儲能”一體化試點項目開工。完成代縣黃草院抽水蓄能項目核準，做實五臺西龍池二期抽水蓄能項目前期。爭取五寨南峰、偏關(guān)萬家寨、繁峙和原平4個120萬千瓦抽水蓄能項目列為國家中長期規(guī)劃重點實施項目。謀劃推進“忻州—京津冀”電力外送通道建設。推進新型工業(yè)化。深化技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，全面推動鋁鎂精深加工、高端鍛造、煤機裝備、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢新型特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。制造業(yè)增加值和投資增速分別達到14%以上、10%以上。推動涉鐵產(chǎn)業(yè)整合提升。堅持把推動鐵礦企業(yè)整治整合重組作為全年經(jīng)濟社會發(fā)展中的首要大事和必須完成的重點任務，緊盯序時進度，把握重點環(huán)節(jié)，全力保障，加緊實施，著力推動鐵礦產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。加強頂層設計，完善規(guī)劃體系，引導涉鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快鐵礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由采選、燒結(jié)向冶煉鑄造、機加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)覆蓋，盡早實現(xiàn)礦冶、鑄機、智能制造及總裝一體化發(fā)展。
做大做強數(shù)字經(jīng)濟。加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，兩化融合指數(shù)達到全省水平。發(fā)揮太忻一體化經(jīng)濟區(qū)忻州區(qū)的集聚帶動作用，推動半導體、集成電路、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)見效。提升太忻數(shù)據(jù)流量谷運營水平，謀劃建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)公共服務平臺，吸引更多企業(yè)建設多功能大數(shù)據(jù)中心。推進5G網(wǎng)絡建設和應用創(chuàng)新，改造區(qū)域骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及交通、文旅等重點領域5G網(wǎng)絡深度覆蓋。緊盯數(shù)字內(nèi)容和產(chǎn)品大市場，鼓勵支持直播、短視頻等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長15%以上。
統(tǒng)籌推進戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊跟發(fā)展趨勢和政策導向，加快前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應用，提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)成長力和成長性。全面推進特鋼材料、鋁鎂合金和集成電路、半導體、碳基新材料、可降解塑料等具有成長潛力的新興產(chǎn)業(yè)壯大成勢。做精做專碳化硅、藍寶石、通用航空等潛力產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新領域、新賽道上贏得主動，形成新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展良好局面，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
全面提升產(chǎn)業(yè)綜合承載能力。推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域核心競爭力。全力鍛造重點產(chǎn)業(yè)鏈。著力推進10條市級重點產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，銜接帶動上中下游產(chǎn)業(yè)深度融合。加大“鏈主”“鏈核”企業(yè)培育力度，支持一道新能源等企業(yè)申報省級重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)。重點推進同德科創(chuàng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目、沐邦高科單晶體硅拉棒項目建成投產(chǎn)。推動中穎硅基材料產(chǎn)業(yè)園項目開工建設。爭取格力集團電芯項目落地開工。培育壯大特色專業(yè)鎮(zhèn)。加大政策和資金支持力度，實施專業(yè)鎮(zhèn)梯次滾動培育，推動定襄法蘭、代州黃酒2個省級專業(yè)鎮(zhèn)打造全省標桿示范。新認定省級專業(yè)鎮(zhèn)1個以上。省級專業(yè)鎮(zhèn)營業(yè)收入增長10%以上。提升7個市級專業(yè)鎮(zhèn)建設水平，培育市級專業(yè)鎮(zhèn)2個以上。支持各地打造體現(xiàn)地域特色的重點專業(yè)鎮(zhèn)。推進開發(fā)區(qū)升級提質(zhì)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)空間潛力優(yōu)勢，做大做強主導產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)。開展“三個一批”項目攻堅行動。做實“政府+鏈主+園區(qū)”招商引資。深化“三化三制”改革，加快開發(fā)區(qū)管運分離。推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，建立完善聯(lián)動審批服務機制，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，推動開發(fā)區(qū)功能提升、規(guī)格提檔、發(fā)展提速。工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上。支持忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)、謀劃建設化工園區(qū)。
加快推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊跟全省“國際知名文化旅游目的地”建設步伐，積極實施“管委會+景區(qū)公司”改革，做大做強五臺山景區(qū)。堅持文旅產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展理念，開展旅游資源普查，挖掘未開發(fā)資源，用好發(fā)展性資源，加大自然人文康養(yǎng)旅游資源整合力度，系統(tǒng)推進全域旅游發(fā)展。推動云中河溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、忻州古城步行街創(chuàng)建國家級示范步行街。加快實施“大蘆芽山”開發(fā)。開展旅游服務質(zhì)量提升行動，全方位全流程提升重點景區(qū)服務品質(zhì)和管理水平。加快推進長城博物館、清涼灣溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目建設。精心打造一批彰顯忻州地域特色的溫泉、民宿等優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；統(tǒng)籌推進“農(nóng)文旅”“交旅”深度融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，設置推出一批旅游精品線路，著力把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為全市的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。用好直播營銷、頭部代言、網(wǎng)紅打卡等方式，加大宣傳推介力度，不斷提升忻州旅游的知名度和影響力。
各位代表，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。我們一定堅持科技創(chuàng)新引領，始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，強化使命意識和擔當意識，統(tǒng)籌把握資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策導向和固有規(guī)律，心無旁騖，矢志不移，在新征程上加快構(gòu)建富有韌性、先進可靠、體現(xiàn)忻州特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系！
（三）加強貫通融合和協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
加快推進鄉(xiāng)村全面振興。高度重視“三農(nóng)”工作，深化農(nóng)業(yè)強市建設，奮力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。夯實糧食安全根基。落實糧食安全黨政同責，全面推行“田長制”，加強耕地保護，堅決遏制“非農(nóng)化”“非糧化”。糧食播種面積穩(wěn)定在644.83萬畝、產(chǎn)量不低于40.83億斤。落實落細耕地占補平衡政策，完成12.81萬畝國家發(fā)改委增發(fā)國債高標準農(nóng)田建設項目。支持忻府區(qū)實施鹽堿地綜合利用試點項目。大力推廣丘陵山區(qū)中小型農(nóng)機和旱作節(jié)水技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到72.3%。實施農(nóng)業(yè)特優(yōu)戰(zhàn)略。開展設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快省級設施蔬菜和露地蔬菜標準化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建。支持“偏關(guān)糜子”“五寨甜糯玉米”生產(chǎn)基地、定襄滹沱河生態(tài)濕地綠色食品融合發(fā)展園區(qū)創(chuàng)建。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地穩(wěn)定在200萬畝以上。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點在以藜麥為代表的雜糧新品種、以牛羊為主的農(nóng)牧核心種源培育方面取得新突破。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，著力打造一批“忻字號”品牌農(nóng)產(chǎn)品。培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人以上。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以交通主干線和主要河流沿線、重點景區(qū)周邊為紐帶，集中連片建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建設精品示范村30個以上、提檔升級村260個左右。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。完善新時代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。支持忻府區(qū)實施鄉(xiāng)村振興“千萬工程”示范項目。加快城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、充電樁同步規(guī)劃建設，集中力量辦成一批群眾可感可及的具體實事。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，鞏固提升“三保障”成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。樹立大抓縣域經(jīng)濟理念，立足資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ晟迫窀采w、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)共享的基本公共服務體系，促進縣域城鄉(xiāng)“五個融合”。深化強城興業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務、環(huán)境基礎等設施建設，提升縣城綜合承載能力。支持神池、代縣、偏關(guān)3個縣開展省級園林縣城創(chuàng)建；支持五臺縣開展鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設省級試點。發(fā)揮中心城區(qū)示范帶動作用，加快秀容新城建設，完善牧馬河生態(tài)公園設施配套，統(tǒng)籌推進忻奇大道、秀容大道等項目建設。開展城市更新行動，實施中心城區(qū)雨污分流道路改造21條。啟動排水防澇提升改造工程。新改建口袋公園10個。系統(tǒng)推進海綿城市建設。完成老舊小區(qū)改造3092戶，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼12949戶。布局千兆光網(wǎng)、人工智能等新基建，推動“一網(wǎng)通管”，加快智慧城市建設。推進完整居住社區(qū)建設試點，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設。積極推動縣域青年發(fā)展型城市建設。加大園林綠化、市政道路、便民市場和公園廣場建設管理維護力度，加快把忻州打造成有特色有魅力有品質(zhì)、生產(chǎn)生活性價比最優(yōu)精品城市。
聯(lián)動推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)推進區(qū)域空間整體聯(lián)動、資源要素優(yōu)化配置，補齊基礎設施、功能布局、服務品質(zhì)、協(xié)同管理等方面的短板，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷增強聯(lián)動發(fā)展的實踐成效。在外向聯(lián)動中深度融入，全面貫徹落實黨中央在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起的重大決策部署，堅持“南融、東進、西引、北聯(lián)”開放發(fā)展戰(zhàn)略，加強政策銜接，找準發(fā)展定位，深度對接京津冀、雄安新區(qū)等重點區(qū)域，整合優(yōu)勢，借勢發(fā)力，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)建區(qū)域一體化和高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。發(fā)揮河曲、保德、偏關(guān)、五臺、繁峙等縣與晉陜蒙黃河金三角、晉冀蒙長城金三角區(qū)域山水相連、地域相接、經(jīng)濟相融的固有優(yōu)勢，加強交流互鑒，開展多維合作。緊跟全省中部城市群建設布局，加強與太原等4市協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷在推進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、資源要素有序流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共進、消費市場合力構(gòu)建等方面實現(xiàn)新突破；再推出一批跨市通辦事項，分類推進教育、醫(yī)療、社保、人力資源、不動產(chǎn)登記等公共服務便利共享。在橫向聯(lián)動中整體推進，堅持把發(fā)揮比較優(yōu)勢與提升支撐能力結(jié)合起來，統(tǒng)籌布局，分類引導，不斷壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。聚焦國省戰(zhàn)略部署落實、重大項目謀劃實施、生態(tài)環(huán)境修復保護、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)綜合能力提升等全局性任務，打破區(qū)域局限，加強縣域聯(lián)動，同向同力推動高質(zhì)量發(fā)展。突出關(guān)聯(lián)度和融合性，統(tǒng)籌抓好縣域交界處資源開發(fā)利用、交通環(huán)境改善、生產(chǎn)安全保障等重點工作。在縱向聯(lián)動中貫通融合，圍繞全市發(fā)展大局，加強市縣聯(lián)動，全面提升承上啟下、貫通銜接的整體效能。主動跟進新形勢新任務，細化區(qū)域功能定位，適時調(diào)整優(yōu)化事關(guān)全局的各類專項規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學支撐。
各位代表，加快區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)融通共建和對外聯(lián)動發(fā)展，已成為當前有效發(fā)揮空間集聚效應的必然選擇。我們一定解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以“放眼全局謀一域、跳出忻州看忻州”的戰(zhàn)略眼光，科學統(tǒng)籌，布局未來，在系統(tǒng)推進、有效銜接和整合聯(lián)動上同步發(fā)力，盡快把基礎優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢、發(fā)展勝勢！
（四）深化重點改革和對外開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
深化國資國企改革。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動原平金鑫商貿(mào)公司破產(chǎn)改革，推進原忻州酒廠土地出讓。圍繞提高核心競爭力、增強核心功能，建設現(xiàn)代化新國企。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，盤活市屬國有企業(yè)閑置資源。建立完善現(xiàn)代公司治理和市場化運營機制，增強國有企業(yè)市場競爭力。全年市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成投資達到17.6億元，主業(yè)投資占比達到81.48%以上。健全國資監(jiān)管體制，以“一利五率”為導向，實行差異化考核，促進國有資產(chǎn)保值增值。完善國有資本經(jīng)營預算制度，健全收支管理，提升資金效能。始終把維護職工合法權(quán)益放在首位，妥善解決困難職工基本生活問題。
統(tǒng)籌推進財稅金融改革。深化市縣財政體制改革。嚴格預算績效全過程管理，加大財政資源統(tǒng)籌力度，強化重大戰(zhàn)略、重點任務資金保障，兜牢“三?！钡拙€。鞏固拓展政府性融資擔保機構(gòu)市縣一體化運營改革成果，在紓困惠企、穩(wěn)定經(jīng)濟運行方面發(fā)揮更大作用。用好“合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍”系列政策，促進財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動；依托“首貸續(xù)貸中心”和“忻州綜合金融服務平臺”，優(yōu)化普惠型小微企業(yè)服務，推動更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟。開通企業(yè)上市“綠色通道”，力爭每個縣均有1家以上企業(yè)在“晉興板”掛牌、在“主板”“新三板”“科創(chuàng)板”上市實現(xiàn)新突破。
全面擴大對外開放。發(fā)揮區(qū)位、資源獨特優(yōu)勢，不斷擴大商品和要素流動型開放，穩(wěn)步推進制度型開放。主動跟進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化與京津冀聯(lián)動發(fā)展，緊扣忻保兩市《綠色能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》重點任務，在綜合能源、裝備制造、特色材料、科技創(chuàng)新等重點領域開展深度合作，加快推進“忻保雄”綠色能源廊道建設取得實質(zhì)性進展。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，動態(tài)完善招商圖譜，主動對接長三角、成渝、雄安新區(qū)等地區(qū)，廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商。立足區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展所需，把握招商對象發(fā)展意愿和現(xiàn)實需求，精準對接，務實合作，不斷把各類大項目好企業(yè)引進忻州大地。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標市場化法治化國際化，推進“綜合窗口”改革，自助政務服務超市實現(xiàn)街道全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到70%以上?？v深推進“放管服”綜合改革，整合一體化在線政務服務平臺，提升“一網(wǎng)通辦”效能；運用“啄木鳥”工作機制，推行“辦不成事”反映窗口制度，切實為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展掃清障礙、為群眾辦事提供更多便利。推廣涉企政策“一站式”綜合服務平臺，深入實施“惠企直通車”行動，實現(xiàn)惠企政策應兌盡兌、直達快享。深化助企紓困，常態(tài)化開展入企服務，更好服務生產(chǎn)經(jīng)營。健全產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭制度，加快形成開放有序、誠實守信、功能完備、布局合理的現(xiàn)代市場體系，促進各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大。構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系。
各位代表，改革開放是歷久彌新、永恒不變的主題。我們一定順應規(guī)律、理性作為，著力推進有為政府和有效市場更好結(jié)合，不斷為各類經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務、創(chuàng)造良好環(huán)境，促進改革與發(fā)展有機統(tǒng)一，真正讓推動高質(zhì)量發(fā)展的動力活力在忻州大地勃發(fā)奔涌！
（五）突出人才強市和科技創(chuàng)新，提升全方位轉(zhuǎn)型驅(qū)動效能
大力推動科技創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，拓展創(chuàng)新領域，加快構(gòu)建布局合理、梯隊銜接的創(chuàng)新體系。新建市級技術(shù)創(chuàng)新中心2家。發(fā)揮“科創(chuàng)驛站”帶動效應，打造高能級科技創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研用深度融合，增強全方位轉(zhuǎn)型動能。支持中國農(nóng)大忻州設施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、山西大學忻州創(chuàng)新生態(tài)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)、山西農(nóng)科院玉米研究所加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化落地，不斷為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)研發(fā)平臺，推動中試熟化科技成果轉(zhuǎn)化項目落地見效。新認定高新技術(shù)企業(yè)53家以上。
全面提升創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過規(guī)劃引領、政策引導、財稅支持等方式，不斷激發(fā)創(chuàng)新潛能，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長11.5%以上，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心3家。發(fā)揮9家省級智能制造示范企業(yè)和2家省級智能制造試點企業(yè)引領作用，帶動各級各類企業(yè)智能化發(fā)展。新認定省級“專精特新”中小企業(yè)10家以上，培育“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)46家以上。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，組建企業(yè)創(chuàng)新平臺11家。鼓勵支持民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新。
加大人才引育力度。實施人才強市戰(zhàn)略，制定實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持培育本土人才、用好現(xiàn)有人才與引進高端人才相結(jié)合，發(fā)揮“科技副總”“博士服務團”等柔性引才項目的牽引帶動作用，持續(xù)建強用好郭應祿泌尿外科院士工作站、北方黃酒協(xié)同創(chuàng)新研究中心、國家法蘭質(zhì)檢中心等高能級平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。聚焦重點行業(yè)領域，跟進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)人才需求，常態(tài)化開展“雙招雙引”活動。用心用情做好住房就醫(yī)、子女入學、配偶就業(yè)等服務保障，引進和留住更多優(yōu)秀人才。
各位代表，人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新是推動發(fā)展的第一動力。我們一定立足高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型實際，以最優(yōu)政策支持創(chuàng)新、最大誠意引育人才，讓更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，吸引更多人才建設忻州！
（六）統(tǒng)籌重點攻堅和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展
深化環(huán)境污染防治。以嚴控PM2.5為重點，落實國省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃要求，加強工業(yè)污染治理，強化重點行業(yè)超低排放改造、揚塵污染管控和機動車污染防治。實施秋冬季大氣污染治理。穩(wěn)妥推進散煤取暖替代。以全面達優(yōu)為目標，加強地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，完成省考核任務。盯緊入河排污口，限期完成超標排污口整治。加強黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合整治，深入開展黃河流域“清廢”行動。嚴控沿黃沿汾兩岸“兩高”項目上馬，實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達標。以加強風險防控為抓手，實施土地綜合整治，嚴格管控19個關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊，確保建設用地安全利用率達到100%。加強固體廢物和新污染物治理，推動尾礦庫精細化管理，全面提升新污染物監(jiān)管治理水平。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，嚴格落實“四水四定”，完善節(jié)水標準、機制和政策，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)污水降損，實現(xiàn)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。搶抓“全省建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)”政策機遇，堅持跨區(qū)聯(lián)動、整體謀劃，推動重大項目實施與生態(tài)修復治理雙贏共進。推進“一泓清水入黃河”工程建設，完工年度2個施工項目。開展“兩山四河一流域”生態(tài)修復，盡早完成“黃河流域國土綠化試點示范項目”建設。積極推進黃河流域重點地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復。全面推進寧武等7個縣增發(fā)國債森林防火道路建設項目如期開工。申報“三北”六期營造林工程項目。完成營造林40萬畝以上。堅持“造、管、養(yǎng)”一體推進，精準提升森林質(zhì)量，力爭森林覆蓋率提高0.5個百分點。深化集體林權(quán)制度改革。
推進綠色低碳發(fā)展。全面落實碳達峰碳中和“1+X”政策體系，有序?qū)嵤疤歼_峰十大行動”。加強重點用能企業(yè)監(jiān)測監(jiān)管，嚴控重點領域碳排放。鼓勵相關(guān)企業(yè)以數(shù)字轉(zhuǎn)型促節(jié)能降耗，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，守牢綠色發(fā)展安全底線。健全完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化“三線一單”成果應用，加強重點場所、重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控，保障自然生態(tài)平衡和人民群眾安全。
各位代表，良好生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎。我們一定把厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色擺在關(guān)乎全局的突出位置，打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，繪就忻州大地藍天永駐、青山常在、綠水長流的美麗畫卷！
（七）千方百計保障和改善民生，提高人民群眾幸福感滿意度
多措并舉促進就業(yè)增收。突出就業(yè)優(yōu)先導向，落實落細創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以及公益性崗位開發(fā)、就業(yè)見習和以工代賑系列舉措，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧戶監(jiān)測戶勞動力、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。發(fā)揮就業(yè)補助資金穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的保障作用，開展職業(yè)技能培訓，打造更多“忻字號”省級特色勞務品牌，技能人才占從業(yè)人員比例達到33.5%。落實“三日清零”機制，推動拖欠農(nóng)民工工資動態(tài)清零。提升零工市場標準化運營能力。
統(tǒng)籌兼顧發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，高質(zhì)量辦好人民滿意教育。持續(xù)推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新改擴建公辦幼兒園、認定扶持普惠性民辦幼兒園7所。實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。新改擴建寄宿制學校9所。統(tǒng)籌實施中心城區(qū)中小學校新建、改擴建工作。加快縣域普通高中標準化建設，真正把“每縣至少辦強一所公辦普通高中”落到實處。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作。建強忻州職業(yè)技術(shù)學院，開工建設忻州現(xiàn)代康養(yǎng)職業(yè)學院。推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。規(guī)范民辦教育發(fā)展。落實免試就近入學全覆蓋和“公民同招”政策，做好隨遷子女就學工作。鞏固拓展“雙減”成果。弘揚教育家精神，強化師德師風建設，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。持續(xù)推進中考高考改革，深化教師管理和教育評價改革。支持忻州師范學院做好基礎設施完善、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點工作。
全面提升保障救助水平。實施全民參保計劃，健全多層次社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保省級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準達到全省水平。健全完善門診保障機制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務保障水平。加大醫(yī)保基金監(jiān)管力度，維護廣大參保人員合法權(quán)益。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全分層分類社會救助體系，完善大病保險、醫(yī)療救助、低保和困難家庭保障扶持措施，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人等困難群體救助供養(yǎng)標準。做好退役軍人服務保障。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。
著力打造健康忻州。統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和均衡布局，高標準抓實強醫(yī)工程，推動市直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。實施中醫(yī)藥強市建設，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設達標率達到95%以上。健全“以覆蓋農(nóng)村地區(qū)10—20公里為服務半徑”的急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。穩(wěn)妥推進疾控體系改革，提升疾病預防控制能力。加快市第三人民醫(yī)院、市疾控中心建設進度。支持社會力量建立專科醫(yī)療機構(gòu)，補充公立醫(yī)院服務。做好“一老一幼”工作，培育銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，推進托育服務試點示范。完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。支持代縣創(chuàng)建全民運動健身模范縣。
大力發(fā)展文化事業(yè)。踐行社會主義核心價值觀，實施“五個一批”群眾文化惠民工程，高標準完成“免費送戲下鄉(xiāng)”1000場。加強公共文化陣地建設，提升城鄉(xiāng)公共文化場館服務效能，常態(tài)化運營忻州大劇院，建成運營長城博物館，加快長城國家文化公園和黃河國家文化公園（忻州段）建設進度。開展精神文明建設“五個一工程”，繁榮文藝創(chuàng)作。以“慶祝中華人民共和國成立75周年”為主題，組織開展群眾文化活動。做好文物普查。加強文物保護和活化利用。
全力辦好民生實事。加大政策支持和資金保障力度，提升民生實事辦理質(zhì)效，不折不扣推進省政府確定的民生實事落地落實。堅持問需于民、問計于民、問效于民，充分吸納人大代表合理建議，認真落實重點民生實事人大代表票決制，高度重視、傾情盡力抓實辦好每一件民生實事，以實際行動回應人民群眾殷切期盼。
各位代表，民之所盼，政之所向。我們一定堅持以民為本不偏離，用心用情感受群眾冷暖安危、身體力行解決群眾急難愁盼問題、事無巨細辦好事關(guān)群眾切身利益的具體事，真正讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障！
（八）增強憂患意識和底線思維，維護安全穩(wěn)定發(fā)展大局
毫不懈怠狠抓安全生產(chǎn)。全面落實“嚴、緊、深、細、實”要求，堅持“五不為過、五個必須”，嚴格落實安全生產(chǎn)“543”工作機制，始終把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，堅決遏制重特大事故，切實減少一般性事故。全鏈條壓實煤礦、非煤礦山和尾礦庫等各類礦山黨政領導包保責任，落實落細“一礦一策”工作措施。堅持把隱患當事故對待，強化安全風險分級管控，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化危化品、道路交通、建筑施工、經(jīng)營性自建房、燃氣、消防等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍Ｗズ脟鴦赵喊参k督導組反饋問題整改。實行“四不兩直”執(zhí)法檢查，深化重大事故隱患專項排查整治，實現(xiàn)常態(tài)化動態(tài)清零。深刻汲取系列事故事件教訓，深化以案促改、以案促治，優(yōu)化制度體系，完善長效機制，提升本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌抓好地質(zhì)災害防治、森林草原防滅火等工作。實施極端天氣監(jiān)測能力提升工程項目，提升氣象災害監(jiān)測預報預警能力。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。
毫不放松抓好風險防范化解。完善商品房預售資金監(jiān)管制度，完成保交樓任務，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。強化金融穩(wěn)定保障體系，嚴厲打擊非法金融活動，綜合運用多種手段化解信用風險，推動重點金融機構(gòu)改革化險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。加強債券項目審核把關(guān)，妥善化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，實現(xiàn)政府債務風險總體可控。
持續(xù)有力抓好社會治理。開展社會治安專項整治行動，精準打擊電信網(wǎng)絡詐騙、涉黑涉惡、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等突出違法犯罪，不斷增強人民群眾安全感。深化信訪工作“三項建設”，扎實推進信訪工作法治化；推進信訪問題源頭治理和積案化解，切實把矛盾化解在基層、問題解決在當?shù)?。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展社會矛盾糾紛多元化解，全面提升基層治理和服務群眾水平，著力維護安定和諧良好局面。
各位代表，安全穩(wěn)定關(guān)乎發(fā)展大局。過去在安全發(fā)展上的深刻教訓警示我們：有些路只可回頭看、不能回頭走。我們一定牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持嚴守底線不松勁、標本兼治不偏廢、從嚴從實不懈怠，以時時放心不下的責任感和緊迫感，求在是處、慮在細處、抓在要處，讓發(fā)展更安全、社會更安定、人民更安寧！
三、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平
堅持以政治建設為統(tǒng)領，樹牢實干導向，抓實機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化作風建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
加強黨的領導，強化政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新時代黨的建設總要求，鞏固拓展主題教育成果，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到一切在大局下行動。始終保持高度的政治敏銳性，主動跟進形勢，用心研究政策，守正創(chuàng)新，務實求進，不斷提升把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力和服務本領。
堅持依法行政，強化法治建設。堅決把法治思維和法治理念貫穿政府工作各領域全過程，落實政府常務會會前學法制度，推動重點領域地方立法，持續(xù)深化法治政府建設。堅持科學民主依法決策，加強合法性審查，做到內(nèi)容合法、程序正當。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。規(guī)范行政管理，推進政務公開和信息公開，完善權(quán)力運行制約體系，讓權(quán)力在陽光下運行。依法開展第五次經(jīng)濟普查。
倡導真抓實干，強化效能建設。落實習近平總書記“四個抓落實”重要要求，堅持真抓實干、馬上就辦，化繁為簡、去虛走實，以政府效能提升推動發(fā)展提速，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。始終秉承“負責任、動腦筋、講良心”工作要求，切實增強知責于心、擔責于身、履責于行的自覺性，不唱高調(diào)，不圖虛名，事無巨細抓落實、務實篤行謀發(fā)展。強化示范帶動，注重典型引領，凝聚忻州發(fā)展人人有責、應當人人盡責的主觀能動性，著力營造狠抓落實、一抓到底的良好氛圍，讓崇尚實干蔚然成風、干事創(chuàng)業(yè)活力涌動。
嚴格紀律規(guī)矩，強化廉政建設。始終保持“永遠在路上”的清醒與堅定，堅決貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，加強自我革命，深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設。學習宣傳貫徹新修訂的紀律處分條例，開展集中性紀律教育。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。緊扣清廉忻州建設目標任務，加強新時代廉潔文化建設，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，建設清廉政府。堅持勤儉節(jié)約過緊日子，持續(xù)壓減一般性支出，真正把有限資金用在關(guān)鍵處，確保每一分錢花得其所、用得安全。
勇于擔當作為，強化作風建設。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“四下基層”，大興調(diào)查研究，落實一線工作法，走好新時代黨的群眾路線，在服務群眾中強化政治擔當、轉(zhuǎn)變工作作風、厚植為民情懷。強化系統(tǒng)觀念和實踐標準，堅持把科學態(tài)度和務實精神結(jié)合起來，創(chuàng)新方法，完善機制，不斷提高政府工作的前瞻性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。持續(xù)改進調(diào)研督導、考核檢查方式方法，扎實做好為基層減負各項工作。運用“四精四賬”賬單式閉環(huán)管理工作法，優(yōu)化舉措，壓實責任，提高行政效能。堅持以實績論英雄，完善獎懲辦法，強化跟蹤問效，盯住不落實的事，督促不落實的人，全面推進各項決策部署和工作要求落地見效。
各位代表！目標在前、使命催征，惟有實干方能成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，堅定信心、團結(jié)奮斗、開拓進取，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為深入推進中國式現(xiàn)代化忻州實踐作出新的更大貢獻！
（責任編輯：盧相汀）
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