山 西 省 人 民 政 府
關(guān)于修訂山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價
暫行辦法的通知
晉政發(fā)〔2014〕19號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為了深入貫徹黨的十八屆三中全會和中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（中組發(fā)〔2013〕22號）精神，進(jìn)一步做好全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價工作，按照省委黨的群眾路線教育實踐活動對規(guī)范和改進(jìn)各類考核評價工作的安排和部署，結(jié)合開展考核評價以來的工作實踐，經(jīng)省人民政府第44次常務(wù)會議審定，并報經(jīng)省委同意，對《山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價暫行辦法》（晉政發(fā)〔2013〕10號）進(jìn)行了修訂。
一、修訂的原則
（一）穩(wěn)定性原則。充分考慮考核評價工作的連續(xù)性與考評結(jié)果的銜接性，實行大穩(wěn)定、小調(diào)整。
（二）導(dǎo)向性原則。進(jìn)一步突出省委、省人民政府的工作重點，充分發(fā)揮考核評價體系在實際工作中的導(dǎo)向作用。
（三）統(tǒng)一性原則。堅持總體考核與部門專項工作相銜接，體現(xiàn)整個考核評價工作的統(tǒng)一性和完整性。
（四）科學(xué)性原則。進(jìn)一步增強考核評價指標(biāo)的代表性和針對性，更加科學(xué)、客觀地反映各縣（市、區(qū)）工作實際。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）規(guī)范指標(biāo)名稱。將“財政一般預(yù)算收入”、“人均財政一般預(yù)算收入”、“財政一般預(yù)算收入增長速度”，規(guī)范為“公共財政收入”、“人均公共財政收入”、“公共財政收入增長速度”；將“中等職業(yè)教育覆蓋率”規(guī)范為“免學(xué)費縣級配套資金到位率”。
（二）調(diào)整C類縣（國定貧困縣）指標(biāo)及權(quán)重。取消C類縣指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分的“地區(qū)生產(chǎn)總值”和“地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度”指標(biāo)，增加“人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度”指標(biāo)，權(quán)重為3分；在民生改善部分增加“減貧人口”指標(biāo)，權(quán)重為3分。
（三）調(diào)整表彰獎勵方式。省政府通報年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價結(jié)果。省年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室發(fā)文，對22個A類縣（市）綜合考核評價前5名、38個B類縣（市）綜合考核評價前8名、36個C類縣綜合考核評價前7名、23個市轄區(qū)綜合考核評價前5名，以及縣域四個類別中名次進(jìn)位最快的各1個縣（市、區(qū)），進(jìn)行表彰獎勵。
（四）規(guī)范一票否決事項。根據(jù)省考核辦《關(guān)于清理和規(guī)范“一票否決”考核事項的意見》（晉考辦發(fā)〔2014〕1號），一票否決的內(nèi)容調(diào)整為：“各縣（市、區(qū)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)、人口和計劃生育等方面發(fā)生重大問題或事件的，實行一票否決，取消當(dāng)年表彰資格，一票否決意見由相關(guān)責(zé)任部門提出，報省政府統(tǒng)一審定?！?/p>
除以上修訂內(nèi)容外，原暫行辦法規(guī)定的指導(dǎo)思想和原則、考核評價范圍、考核評價主要方法、組織實施等保持不變。
山西省人民政府
2014年6月12日
山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價暫行辦法
（2013年3月13日晉政發(fā)〔2013〕10號文件公布。根據(jù)2014年6月12日《山西省人民政府關(guān)于修訂山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價暫行辦法的通知》修訂）
為了深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實省委、省政府率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路的重大戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)和激勵各縣（市、區(qū)）按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，科學(xué)考核和客觀評價縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為全面建成小康社會提供有力支撐，特制定本辦法。
一、考核評價指導(dǎo)思想和原則
第一條 指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊密圍繞加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化等重要任務(wù)，帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民加快發(fā)展，實現(xiàn)強縣富民的根本目標(biāo)。建立科學(xué)、公正、公平的考核評價指標(biāo)體系，實行分類定量綜合監(jiān)測考評，客觀反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀，有效調(diào)動各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中形成各具特色、競相發(fā)展的新格局。
第二條 基本原則：堅持科學(xué)導(dǎo)向原則，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持全面和重點相結(jié)合的原則，突出重要工作和重點任務(wù)，體現(xiàn)綜合考評的效果；堅持近期和長遠(yuǎn)相兼顧的原則，體現(xiàn)考評工作的前瞻性和針對性；堅持分類考評、公平公正的原則，充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，注重考評方法的科學(xué)性和操作性，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
二、考核評價范圍
第三條 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價范圍為全省96個縣(市)和23個市轄區(qū)。96個縣(市)按區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展取向、發(fā)展基礎(chǔ)等分為三類：A類縣（市）22個，為非國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的煤炭大縣（市）（近三年煤炭產(chǎn)量〔在地統(tǒng)計〕平均在400萬噸以上），B類縣（市）38個，為非國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的無煤縣（市）或煤炭產(chǎn)量較小的縣(市)，C類縣36個，為國家扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的縣?？h域分類每三年調(diào)整一次（縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價范圍及縣〔市〕分類見附件1）。
第四條 為確?？己嗽u價工作的科學(xué)性、公正性和可比性，根據(jù)縣（市）和市轄區(qū)的不同特點和發(fā)展取向，分別采用不同的指標(biāo)體系進(jìn)行考核評價。
三、考核評價指標(biāo)體系
第五條 根據(jù)黨的十八大及省第十次黨代會精神、“十二五”規(guī)劃綱要及當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生改善和資源環(huán)境四大類。其中A、B類縣(市) 采用同一套指標(biāo)體系，考核評價指標(biāo)為34項，C類縣采用一套指標(biāo)體系，考核評價指標(biāo)為34項，23個市轄區(qū)采用一套指標(biāo)體系，考核評價指標(biāo)為32項（縣市和市轄區(qū)考核評價指標(biāo)體系及權(quán)重見附件2、附件3和附件4）。
第六條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、重點工程任務(wù)完成率、糧食總產(chǎn)量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、人均公共財政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、公共財政收入增長速度、固定資產(chǎn)投資增長速度。
地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、糧食總產(chǎn)量是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，重點反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競爭能力、項目帶動和發(fā)展后勁，是考核評價的基礎(chǔ)性指標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均公共財政收入具體反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)考核評價工作的可比性和公正性，是考核評價的重點指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資等速度指標(biāo)主要反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和工作實效。
第七條 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（新興產(chǎn)業(yè)包括裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)等）、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村勞動力比重、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平（包括城鎮(zhèn)化率、保障性住房完成率、污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃?xì)馄占暗瘸擎?zhèn)市政公用事業(yè)發(fā)展水平等方面內(nèi)容）。主要反映實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等重點工作任務(wù)的實績。
第八條 民生改善指標(biāo)包括農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度、公共文化服務(wù)績效考核評價指數(shù)（包括公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率、公共文化服務(wù)投入增長指數(shù)等內(nèi)容）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、新農(nóng)保參保率、城鎮(zhèn)社會保險參保率（包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等內(nèi)容）、初中階段畢業(yè)生升學(xué)率、免學(xué)費縣級配套資金到位率、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每千人注冊護(hù)士數(shù)、農(nóng)村自來水入戶率、減貧人口。主要反映在民生改善中重點提高城鄉(xiāng)居民收入水平、社會保障水平、科學(xué)文化水平和健康水平的工作導(dǎo)向。
第九條 資源環(huán)境指標(biāo)包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用地量、年度造林合格面積任務(wù)完成率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、水資源利用綜合指數(shù)（包括萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田實灌面積、地下水位升降幅度等內(nèi)容）、環(huán)境綜合指數(shù)（包括環(huán)境空氣質(zhì)量及二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵等6項主要污染物排放削減率）。主要反映建設(shè)“兩型”社會，實現(xiàn)“綠化山西、凈化山西、氣化山西、健康山西”的工作成效。
第十條 考核評價指標(biāo)體系和權(quán)重分配是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，結(jié)合省委、省政府工作重點，考核評價指標(biāo)體系和權(quán)重分配將適當(dāng)修訂和完善。
四、考核評價主要方法
第十一條 考核評價指標(biāo)的綜合評價方法以改進(jìn)的功效系數(shù)法為主，實行加權(quán)匯總百分評定制。具體辦法是對各項指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，依據(jù)得分多少確定縣（市）和市轄區(qū)綜合排序（具體測評方法見附件5）。
第十二條 考核評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，主要由統(tǒng)計部門和有關(guān)職能部門承擔(dān)。為確?？己嗽u價數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，考核評價指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一由統(tǒng)計部門組織進(jìn)行審核、匯總、計算。省直各有關(guān)部門按照分解的任務(wù)，負(fù)責(zé)本部門相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)查審核，并按要求報省統(tǒng)計局（省直有關(guān)部門和單位調(diào)查任務(wù)分解表見附件6）。
第十三條 省統(tǒng)計局組織有關(guān)部門，建立考核評價指標(biāo)統(tǒng)計報表制度，明確各項考核評價指標(biāo)的口徑、范圍、計算方法，對各縣(市、區(qū))統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)審，數(shù)據(jù)審核無誤后，由省統(tǒng)計局按照監(jiān)測評價辦法進(jìn)行匯總和綜合測評，測評結(jié)果報省政府審定。
五、表彰獎勵
第十四條 省政府每年通報年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價結(jié)果。省年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室發(fā)文，對22個A類縣（市）綜合考核評價前5名、38個B類縣（市）綜合考核評價前8名、36個C類縣綜合考核評價前7名、23個市轄區(qū)綜合考核評價前5名，以及縣域四個類別中名次進(jìn)位最快的各1個縣（市、區(qū)），進(jìn)行表彰獎勵。
第十五條 對出現(xiàn)下列情形的縣（市、區(qū)）實行一票否決，取消當(dāng)年表彰資格：各縣（市、區(qū)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)、人口和計劃生育等方面發(fā)生重大問題或事件的，實行一票否決，取消當(dāng)年表彰資格，一票否決意見由相關(guān)責(zé)任部門提出，報省政府統(tǒng)一審定。
第十六條 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價結(jié)果的使用，按照《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（晉發(fā)〔2011〕16號）的規(guī)定執(zhí)行。
六、組織實施
第十七條 省統(tǒng)計局具體負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價的日常工作。各市統(tǒng)計局、省屬各市調(diào)查監(jiān)測中心組織協(xié)調(diào)并配合省直部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）考核評價數(shù)據(jù)的搜集、審核和復(fù)查工作。
第十八條 省直有關(guān)部門和各市統(tǒng)計局、省屬各市調(diào)查監(jiān)測中心于次年2月底前向省統(tǒng)計局報送縣（市、區(qū)）考核評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)，省統(tǒng)計局次年3月底前將綜合測評排序結(jié)果報省政府審定。
第十九條 各地政府要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價工作，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃,不斷加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，在考核評價工作人員、經(jīng)費等方面給予保障。考核評價工作經(jīng)費納入本級財政，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價工作正常進(jìn)行。
第二十條 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價是一項十分嚴(yán)肅的工作，各地政府和各有關(guān)部門必須依法提供客觀真實的考評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)不實、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責(zé)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等相關(guān)法律法規(guī)依法查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查體系，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，確?？己嗽u價數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
第二十一條 加強考核評價數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控工作。各地、各有關(guān)部門要切實強化工作措施，加強對考核評價數(shù)據(jù)的事前、事中、事后質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，確保數(shù)出有據(jù)、真實可信。省統(tǒng)計局每年按一定比例對各縣（市、區(qū)）的考核評價數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果將作為評定考核評價數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
附件：1.山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價范圍及縣（市）分類.jpg2.jpg
2.A、B類縣（市）考核評價指標(biāo)體系及權(quán)重.jpg
3.C類縣考核評價指標(biāo)體系及權(quán)重.jpg
4.市轄區(qū)考核評價指標(biāo)體系及權(quán)重.jpg
5.山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價測評方法.jpg2.jpg3.jpg
6.省直有關(guān)部門和單位調(diào)查任務(wù)分解表.jpg
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（責(zé)任編輯：李冬梅）
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