低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)代表認(rèn)為，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于起步階段，加速建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施將是釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵，也將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展前景廣闊
中國(guó)科學(xué)院地理資源研究所研究員廖小罕介紹，低空經(jīng)濟(jì)涵蓋無人機(jī)、通用航空等多個(gè)領(lǐng)域，涉及物流配送、應(yīng)急救援、空中旅游等廣泛應(yīng)用場(chǎng)景。低空經(jīng)濟(jì)是尚未充分開發(fā)的重要領(lǐng)域，具有巨大的市場(chǎng)潛力。類比地面交通網(wǎng)絡(luò)，低空路網(wǎng)是低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)、低空安全和社會(huì)效益提升的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開系統(tǒng)化的低空路網(wǎng)建設(shè)。舉例來說，以無人機(jī)為主體的低空遙感網(wǎng)及低空遙感的智能化發(fā)展，由此形成的低空快速響應(yīng)體系，是低空產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要配置。過去一段時(shí)間，以無人機(jī)為主的低空航空器規(guī)?；l(fā)展受制于“低空公共路網(wǎng)”的缺失，以航空器低空運(yùn)行為核心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響，制約了多用戶規(guī)模化航空器應(yīng)用潛力的釋放。
東南大學(xué)交通學(xué)院教授熊文表示，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面完善，是支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基石，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要引擎。
“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，包含物理基礎(chǔ)設(shè)施、空中管理系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字空域系統(tǒng)等多個(gè)方面。目前，我國(guó)低空新基建整體還處于快速發(fā)展的初級(jí)階段?！毙芪慕榻B，低空飛行具有異構(gòu)、高密度、高頻次和高復(fù)雜度等特點(diǎn)，管理和服務(wù)的復(fù)雜度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)人工管理和服務(wù)的能力范圍，因此，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施相比傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及面更廣，要求也更高。
廖小罕介紹，據(jù)估算，低空路網(wǎng)建設(shè)每增加1個(gè)單位的最終產(chǎn)品將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生近1.5個(gè)單位的生產(chǎn)需求，對(duì)低空路網(wǎng)投資將有助于在地理遙感信息服務(wù)、遙感測(cè)繪服務(wù)、通信、導(dǎo)航等領(lǐng)域擴(kuò)大需求，帶動(dòng)低空路網(wǎng)修建、定制、養(yǎng)護(hù)、管控、流量管理等行業(yè)需求，創(chuàng)造出新商業(yè)模式和新就業(yè)崗位。
近年來，廣東省珠海市加速布局低空經(jīng)濟(jì)。珠海市2024年政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)及航空航天產(chǎn)業(yè)，打造“天空之城”。珠海市無人系統(tǒng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝鋒認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要相關(guān)部門明確規(guī)劃方向，通過設(shè)立清晰的低空航路網(wǎng)絡(luò)，為低空飛行提供框架支持。這不僅有助于吸引社會(huì)資本參與，還能通過建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。
在江蘇蘇州，截至2024年底，500個(gè)低空起降點(diǎn)有序建成，實(shí)現(xiàn)了全域的成網(wǎng)布局，讓坐在直升機(jī)上“一覽眾山小”、短途旅行打“飛的”成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。上?！ド降涂粘请H航線正式開通、蘇州吳江至上海虹橋機(jī)場(chǎng)聯(lián)程接駁航線試飛成功、太湖旅游線低空飛行試飛成功、上海浦東—蘇州工業(yè)園區(qū)的低空航線成功完成首飛……2024年以來，蘇州開通各類低空航線超百條，初步形成“半小時(shí)空中通勤圈”，不僅給人們出行和文旅消費(fèi)提供了新體驗(yàn)，也為蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
2024年9月1日，蘇州還發(fā)布了全國(guó)首部地方性低空空中交通規(guī)則《蘇州市低空空中交通規(guī)則（試行）》，從服務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管理、空域管理、飛行活動(dòng)管理、飛行保障等方面，對(duì)低空空中交通規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步賦能低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
多方共同助力
作為低空經(jīng)濟(jì)起飛的重要基礎(chǔ)，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施該如何布局、規(guī)劃、建設(shè)，讓低空經(jīng)濟(jì)“飛”得更高更遠(yuǎn)？
專家表示，各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該著力優(yōu)化升級(jí)通用機(jī)場(chǎng)布局，建設(shè)一批功能完善、分布合理的垂直起降點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)低空航路航線規(guī)劃與建設(shè)，確保飛行安全順暢。在低空空域管理建設(shè)方面，建設(shè)好地面配套保障設(shè)施，比如維修中心、機(jī)庫(kù)平臺(tái)、能源中心等，構(gòu)建覆蓋廣泛、服務(wù)高效的低空飛行服務(wù)體系。
低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持和安全保障。廣東納睿雷達(dá)科技股份有限公司董事長(zhǎng)助理?xiàng)钜闳收J(rèn)為，低空飛行的健康發(fā)展離不開對(duì)飛行安全的全方位設(shè)計(jì)。他認(rèn)為，需整合5G、低空雷達(dá)、光電視頻等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行過程的有效管控。同時(shí)，飛行器自身的安全性能，需要電池續(xù)航和防爆能力作為支撐。確保低空飛行的安全性離不開對(duì)操作系統(tǒng)及人員的專業(yè)要求。他介紹，目前，以小型KU波段雙極化相控陣?yán)走_(dá)為代表的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，可以做到實(shí)時(shí)探測(cè)目標(biāo)狀態(tài)、提供精準(zhǔn)的天氣預(yù)警，并通過組網(wǎng)技術(shù)打造精密監(jiān)視網(wǎng)，覆蓋相應(yīng)低空空域，為安全飛行提供全面保障，有望成為提升低空飛行管理和目標(biāo)監(jiān)控能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。無人機(jī)超視距自主飛行技術(shù)也是低空飛行的關(guān)鍵底層技術(shù)之一?！俺^九成的無人機(jī)運(yùn)營(yíng)都需要超視距飛行。能夠保障空域安全的超視距自主飛行技術(shù)，是無人機(jī)服務(wù)規(guī)?；偷涂战?jīng)濟(jì)通用化的重中之重?！敝楹０睬婵萍加邢薰緞?chuàng)始人劉瑩說。
低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅會(huì)帶動(dòng)起降點(diǎn)等硬件建設(shè)發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)包含大規(guī)模數(shù)據(jù)快速處理分析等軟件方面的進(jìn)步，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，全面支撐基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡檢與應(yīng)急服務(wù)。熊文表示，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還將與城市公共安全協(xié)同發(fā)展。低空無人機(jī)等可以在災(zāi)后迅速響應(yīng)，及時(shí)快速采集現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)信息接入城市消防應(yīng)急部門，為其執(zhí)行災(zāi)后檢修及救援任務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，這將極大提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。
低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，高效推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要探索多元化投入機(jī)制。
熊文表示，社會(huì)資本可投資無人機(jī)機(jī)場(chǎng)硬件建設(shè)，對(duì)有技術(shù)背景的企業(yè)來說，可以與高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)合作，研發(fā)飛行航線規(guī)劃、服役狀態(tài)感知、結(jié)構(gòu)病害識(shí)別及災(zāi)后應(yīng)急檢查技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維和應(yīng)急效率。各地也應(yīng)該積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。
劉瑩表示，相較于傳統(tǒng)軌道交通，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資模式更為靈活?！坝绕涫菬o人機(jī)交通的主要基礎(chǔ)設(shè)施使用了成熟的4G/5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，其余投入包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)鏈、人機(jī)交互和人工智能等，都適合市場(chǎng)化程度較高的創(chuàng)新主體參與?！眲撜J(rèn)為，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和快速迭代，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)補(bǔ)齊短板，并通過市場(chǎng)化融資和國(guó)際合作，加速關(guān)鍵技術(shù)的落地。
仍有問題待解
我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已有初步進(jìn)展，但仍面臨空域管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施分布等方面的挑戰(zhàn)。廖小罕表示，針對(duì)零星航空器飛行的低空空域權(quán)審批和飛行計(jì)劃報(bào)備做法不能適應(yīng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；娇掌魃虡I(yè)化運(yùn)行的需求，需要有突破性的改革試點(diǎn)。此外，低空通信、導(dǎo)航和監(jiān)視系統(tǒng)的建設(shè)尚不完善，通用航空機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)數(shù)量不足，也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力難以滿足快速增長(zhǎng)的需求。
針對(duì)這些問題，謝鋒建議通過深化空域改革，簡(jiǎn)化飛行審批流程，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，可以通過政府和社會(huì)資本合作，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)。
楊毅仁認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期需要在部分試點(diǎn)地區(qū)試行規(guī)模化飛行任務(wù)，并通過立法規(guī)范飛行器的生產(chǎn)、運(yùn)行和監(jiān)管及飛行行為，解決“黑飛”及越界飛行等問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)對(duì)飛手培訓(xùn)和無人機(jī)技術(shù)安全性的管理，也是提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。
低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模與技術(shù)潛力已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，但要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，還需政策、技術(shù)與市場(chǎng)的協(xié)同創(chuàng)新。廖小罕認(rèn)為，從低空科技發(fā)展到低空經(jīng)濟(jì)，需要管理政策適應(yīng)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施先行、陸空一體化協(xié)同運(yùn)行和多場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域協(xié)作，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
劉瑩表示，應(yīng)通過構(gòu)建清晰的監(jiān)管與服務(wù)架構(gòu)，吸引更多企業(yè)參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是在全球化屬性明顯和市場(chǎng)需求主導(dǎo)的領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際合作伙伴的技術(shù)對(duì)接，形成可行性解決方案，謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、形成行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（記者 喻 劍 蔣 波 常 理）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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