實現(xiàn)中國夢，關鍵在黨。
初夏，晉西北的五寨大地一片生機。每天早上，位于縣城西部的百夢園社區(qū)都會迎來一天中最熱鬧的時刻，居民們紛紛走出家門鍛煉身體。思源小學、幼兒園、惠民醫(yī)院、文化廣場、黨群服務中心、便民超市、就業(yè)園區(qū)……五公里的范圍內不僅是生活圈，還是就業(yè)圈。這些幾年前從農村通過移民安置搬遷到此的居民已習慣了縣城里的生活，“幼有所教、病有所醫(yī)、老有所樂、住有所居、勞有所獲”的夢想隨著抓黨建促基層治理能力提升正成為現(xiàn)實。
五寨縣深入推進抓黨建促基層治理能力提升行動，有效激活了基層治理“神經元”，疏通了基層治理脈絡體系，實現(xiàn)了社區(qū)建設從無到有，治理能力從弱到強，搬遷群眾從散到聚。
黨建引領 夯實治理基礎
27棟樓，1414套房，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3680人……作為五寨縣最大的移民搬遷安置點，百夢園社區(qū)如何實現(xiàn)群眾的“安居夢”？這不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的發(fā)展問題。
破題的力量來自黨建。以黨建總攬全局，五寨縣為百夢園社區(qū)開出了基層治理的良方。
黨建牽引，為基層治理撐起制度之傘。把開展主題黨日活動與執(zhí)行“三會一課”等黨的組織生活基本制度深度融合。平均每月召開支委會3次以上、黨員大會1次、黨小組會2次，黨員參加率達到90%以上，切實增強了社區(qū)各級黨組織的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。推進“主題黨日+”多元化，采取為黨員過“政治生日”、到烈士陵園祭掃、講“革命故事”“抗疫故事”等方式，適當增加時事政治、法律法規(guī)、業(yè)務知識、實用技能、文化科技等學習內容，有效提升了百夢園社區(qū)的組織力。
黨建牽引，為基層治理提供能量之源。堅持政治引領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實中央、省、市、縣推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義、精神實質、任務要求。完善日常學習制度，將學習任務項目化、學習項目清單化、學習清單責任化，形成學習落實的有效閉環(huán)，做到了“三個一”。延伸學習教育覆蓋面，排查百夢園流動黨員信息、建立流動黨員動態(tài)信息庫，通過學習教育“微平臺”，及時推送學習計劃、發(fā)布學習課件。對于社區(qū)年老體弱等特殊黨員，采取“上門送學、一對一輔導、推送學習視頻、觀看影片”等方式，全覆蓋無遺漏地組織開展學習教育，充實了百夢園社區(qū)黨員干部基層治理的理論儲備。
黨建牽引，為基層治理凝聚共建之力。150余名黨員干部組建了13支黨員先鋒隊，在疫情防控中亮身份、亮職責、亮承諾，服務社區(qū)群眾，與社區(qū)一線工作人員一并編組，一起值守，切實將防控措施落實到戶到人。日常以“大走訪、送溫暖，大排查、送服務，大幫扶、送保障”活動為載體，入戶走訪排查、看望慰問、宣傳政策，與社區(qū)群眾談心交心，為群眾辦實事、解難事、做好事。同步深入開展駐社區(qū)單位黨員干部雙報到雙服務活動，成立各類社會救助、群眾互助、糾紛調解等志愿性服務組織，通過就業(yè)政策宣講、信訪矛盾化解、工作推介、困難幫扶等舉措，切實提高搬遷群眾的幸福指數(shù)。
黨建牽引，為基層治理激發(fā)“紅色”之能。百夢園社區(qū)積極探索黨建引領基層治理的新途徑，形成黨建引領、多元共治、居民參與的治理體系。堅持加強黨對物業(yè)的領導，破解物業(yè)與居民間矛盾糾紛。規(guī)范“紅色物業(yè)”協(xié)調議事制度。建立黨組織領導下的社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)、居民業(yè)委會“三方共商共建”平臺。建立社區(qū)黨總支牽頭，各職能部門、物業(yè)企業(yè)聯(lián)動協(xié)調解決居民反映問題的機制。引導社區(qū)、業(yè)委會成員、物業(yè)企業(yè)代表研究解決小區(qū)治理難題，協(xié)商解決居民身邊的物業(yè)問題，及時化解各類矛盾糾紛，提升群眾幸福感、獲得感。
延伸末梢 織密治理體系
單元長、樓長、居民小組、聯(lián)絡員……如今，在百夢圓社區(qū)隨便行走都極有可能遇到一個“干部”，他們正成為社區(qū)內基層治理的有生力量。
確保小事不出“格”，大事不離“網”。百夢園社區(qū)將基層黨建與網格管理深度融合，打造出了以“雙五級”管理體系為骨架、大黨委為牽引、黨員為核心、網格全覆蓋的基層治理單元。
依樓劃格織密“小”網格。百夢園社區(qū)是全縣劃分的第七大網格區(qū)，網格長由社區(qū)總支書記擔任。2021年11月百夢園社區(qū)換屆后，新一屆“兩委”班子共7人，班子年齡、學歷結構進一步優(yōu)化。同步產生4個網格黨支部、27個黨小組、126名黨員聯(lián)絡員和4個居民小組、27名樓長、102名單元長人選。社區(qū)黨組織建設得到了進一步加強，黨組織的領導核心作用得到進一步發(fā)揮，3680名搬遷群眾各項權益得到更加有效的保障。在疫情防控中，依托網格，定人定崗定責定任務，黨總支對網格支部、網格支部對樓長、樓長對單元長，做到了日排查、日報告，構建起了橫向到邊、縱向到底的疫情防控網絡。
“雙五級”撐起“小”網格。“雙五級”管理體系包含了以“鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨總支、網格黨支部、黨小組、黨員聯(lián)絡員”的黨組織“五級”管理體系和“鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會、居民小組、樓長、單元長”的社區(qū)“五級”管理體系。通過統(tǒng)籌黨員隊伍管理和群眾民生服務，實現(xiàn)了基層治理的上下貫通。針對黨員隊伍管理，黨員聯(lián)絡員主動協(xié)調移民黨員在原戶籍屬地和集中安置地同時登記報到，實現(xiàn)原戶籍屬地和集中安置地信息對接實時更新，構建更加高效順暢的溝通渠道，協(xié)調推進社區(qū)治理工作。針對民生服務，依托末端“單元長”收集居民需求，逐級對接，戶籍屬地業(yè)務協(xié)調社區(qū)民事代理代辦點進行辦理，其他事項按照職責權限協(xié)調社區(qū)黨群服務中心辦理。
“大”黨委拉動“小”網格。百夢園社區(qū)居民來自四面八方，民生事務多如牛毛，治理工作千頭萬緒。為統(tǒng)籌各職能部門力量，硯城鎮(zhèn)以百夢園社區(qū)為核心，整合轄區(qū)內單位和組織的優(yōu)勢資源，將轄區(qū)內單位、社會組織等黨組織負責人納入社區(qū)大黨委班子，形成條塊結合的組織體系。大黨委組織體系實行雙向進入和交叉任職。硯城鎮(zhèn)黨委和社區(qū)網格黨支部，樓棟黨小組中的優(yōu)秀黨組織負責人和黨員，駐社區(qū)機關單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會優(yōu)秀黨組織負責人和黨員代表進入社區(qū)大黨委。社區(qū)黨組織成員進入業(yè)主委員會、社會組織黨組織，構建全員參與、全域共建的組織體系，形成社區(qū)主導、駐區(qū)單位協(xié)作、社區(qū)居民為主體的共建共治共享社會治理格局，打通了社區(qū)管理服務群眾“最后一公里”。同時，通過建立社區(qū)工作指導咨詢委員會、黨建聯(lián)席會議等，健全社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事協(xié)商會議等制度，實行“大事共議，實事共辦，要事共決，急事共商”，集中力量破解基層治理難題。
多方聯(lián)動 提升治理水平
百夢園社區(qū)統(tǒng)籌多方力量，構建起黨組織牽頭，教育、衛(wèi)生、人社等職能部門協(xié)調配合的工作機制，形成了多方聯(lián)動、協(xié)同共治的良好格局。
“一站式”服務，服務一站到底。黨群服務中心設置了4個搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代理代辦窗口、6個駐社區(qū)單位便民服務窗口和黨建辦、居民議事中心、黨員活動中心、多功能會議室、黨群工作站、法律援助中心、圖書室等服務區(qū)和功能室，組織民政、農業(yè)、人社、政法等多家單位入駐社區(qū)，為社區(qū)居民開展教育、醫(yī)療、文化、社保接續(xù)、就業(yè)培訓、就業(yè)幫扶、民事代辦、矛盾調解、親子服務等服務，確保群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫，實現(xiàn)搬遷群眾權益有保障、身份可融入。遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐社區(qū)民事代辦員，全面推行代辦制度，為移民黨員群眾代理代辦農村低保、新農合、養(yǎng)老、民政救助等業(yè)務，“十項服務一廳辦理”服務模式，實現(xiàn)搬遷群眾事務“一站式”辦理，打通了搬遷群眾融入的“最后一公里”。
“一公里”生活圈，“圈”出幸福生活。小區(qū)內水、暖、電、路、氣、網等基礎設施配套完善，小區(qū)內建設有百夢園幼兒園，門口建有休閑購物廣場，200米處配套建設有思源小學，800米處建設有五寨縣第三中學。搬遷群眾的文化休閑、子女教育就近即可滿足。小區(qū)中心還配套建設有五寨縣惠民醫(yī)院，通過與山醫(yī)大二院、山西省兒童醫(yī)院、山西省心血管醫(yī)院等院的專家團隊合作，本地患者在家門口即可享受專家級別的醫(yī)療服務，小區(qū)居民在1公里范圍內可便利解決衣、食、住、醫(yī)、學等需求。
“五公里”就業(yè)圈，“圈”穩(wěn)就業(yè)飯碗。五寨縣投資1300萬元，建設了占地面積9630平方米，集休閑、商務于一體的百夢園就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場。同時在安置小區(qū)附近批次建設了5個幫扶車間及北環(huán)特色產業(yè)園、物流產業(yè)園，同步配套出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵入駐企業(yè)為搬遷勞動力提供就業(yè)崗位，讓小區(qū)搬遷群眾都能在“家門口”實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造了“五公里就業(yè)圈”。引導實現(xiàn)就業(yè)方式多元化。依托本地龍頭企業(yè)、個體工商戶等實現(xiàn)靈活就業(yè)；依托本地煤炭物流產業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過設置環(huán)衛(wèi)管理、公園管理、物業(yè)管理等社會公益崗位，實現(xiàn)靈活就業(yè)；通過塑造“五寨廚師”“五寨焊工”等特色勞務品牌，實現(xiàn)外出就業(yè)。目前，已實現(xiàn)產業(yè)帶動就業(yè)1352人，社會公益崗位655人，靈活就業(yè)383人，自主創(chuàng)業(yè)42人，外出務工149人，實現(xiàn)有勞動力搬遷群眾家庭至少一人就業(yè)。
求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。五寨縣以黨建引領促基層治理能力提升不僅令百夢園社區(qū)的居民真正實現(xiàn)了心中夢想，而且走出了抓黨建促基層治理能力提升的“五寨路徑”，凝聚起了全方位推動高質量發(fā)展的強大合力。（郝永峰 王卿）
（責任編輯：盧相汀）
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