在新時代的發(fā)展浪潮中，自然資源工作肩負重大使命。2024年，全省自然資源系統(tǒng)堅持守正創(chuàng)新推動黨中央和省委省政府決策部署落地見效，目標任務(wù)圓滿收官，多項工作領(lǐng)跑全國，在我省推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型的進程中提供了堅實的資源保障。
2025年全省自然資源工作怎么干？省自然資源廳黨組書記、廳長，省自然資源總督察姚青林表示，今年將聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“兩統(tǒng)一”職責要求、強化耕地保護責任落實、提高土地要素精準保障能力、提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、加強一體化生態(tài)保護修復(fù)、推動資源惠民利民便民六大領(lǐng)域工作，以全面推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標牽引，更加突出銳意改革，更加突出融合協(xié)同，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
聚焦“兩統(tǒng)一”職責
構(gòu)建國土空間新格局
統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責是黨中央賦予自然資源部門的核心職責。今年我省將繼續(xù)強化前瞻策劃、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重強化多規(guī)合一、規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)一監(jiān)管，注重強化主動溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進自然資源各項工作。
自然資源工作涉及方方面面，今年要持續(xù)強力推動“四個融合”。首先要推進業(yè)務(wù)融合，準確把握土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源整體性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的特征，加強信息共享，完善工作機制，優(yōu)化整合工作流程，提高業(yè)務(wù)工作整體效率。其次要推進廳局融合，加強自然資源與林草、地勘等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，著力解決好地類認定沖突及調(diào)查結(jié)果不統(tǒng)一等問題，利用統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測“一張圖”，推動礦產(chǎn)資源勘查關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、地災(zāi)防治體系建設(shè)等任務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合、職責清晰的工作格局。第三要推進部門融合，在規(guī)劃管理、耕地保護、找礦突破、水資源管理等方面，主動加強與發(fā)改委、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利等部門的溝通，主動跨前一步，共同做成一件事，實現(xiàn)成果共建共享。第四要推進上下融合，建立全系統(tǒng)上情下達、下情上傳的聯(lián)動機制，增強目標任務(wù)、政策取向、工作執(zhí)行的一致性，省級要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，市級要加強協(xié)調(diào)推動，縣級要注重狠抓落實，確保政策制定與執(zhí)行落實無縫銜接。
持續(xù)提升空間“一張圖”治理水平，推動形成約束有效、開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。在健全規(guī)劃體系方面，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，掛圖作戰(zhàn)，更好地服務(wù)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略備份基地等區(qū)域重大戰(zhàn)略。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批，分類提升詳細規(guī)劃編制質(zhì)量，并加強黃河流域“一干三支”河流沿線地區(qū)分級管控，實行流域分區(qū)差異化管理。在解決空間矛盾方面，落實國土調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標準，轉(zhuǎn)變年度變更工作方式，盡快解決耕地、林地、草地等地類認定沖突，優(yōu)化“三區(qū)三線”管理，落實重點項目涉及生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化等要求。在強化資源整合方面，自然資源系統(tǒng)內(nèi)的各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)統(tǒng)一納入一張圖管理，并整合各類專項資金，重點支持一張圖建設(shè)。同時，統(tǒng)籌運用實景三維山西等測繪遙感行業(yè)技術(shù)，重點推進耕地保護和占補平衡落地上圖，主動與住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門溝通銜接，共享數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。
聚焦核心任務(wù)夯
實資源保障基礎(chǔ)
保護土地、森林、水、草地、礦產(chǎn)等自然資源，并推動其合理利用和可持續(xù)發(fā)展，是自然資源部門的重要管理職責。2025年，我省自然資源部門將圍繞這些內(nèi)容繼續(xù)展開工作。
耕地作為糧食生產(chǎn)的“命根子”，其保護工作至關(guān)重要?！案丶t線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破?！比⒗^續(xù)嚴守耕地保護紅線，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田數(shù)量等納入考核重點，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。同時，強化考核結(jié)果運用，對未完成任務(wù)的地區(qū)進行約談，對任務(wù)完成出色的重點地區(qū)給予補償，并出臺耕地保護經(jīng)濟獎懲政策。
高質(zhì)量推進耕地保護，多維度統(tǒng)籌兼顧。通過編制全省耕地保護專項規(guī)劃，優(yōu)化耕地布局，有序推進耕地后備資源開發(fā)。針對永久基本農(nóng)田中的不穩(wěn)定耕地，按照大穩(wěn)定小調(diào)整原則進行優(yōu)化，促進耕地集中連片規(guī)?；?jīng)營。在落實耕地占補平衡上，改革管理方式，拓寬補充耕地渠道，今年計劃新增補充耕地7萬畝以上。此外，加強資金管理，開展占補平衡專項整治回頭看，健全質(zhì)量管理體系，改進工作方式方法，提升督察執(zhí)法質(zhì)效，堅決遏制破壞耕地行為。
土地要素保障是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。為提高土地要素精準保障能力，各地全面推進綜合供地。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，編制增量用地計劃和存量用地綜合供地清單，充分挖掘存量用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地。同時，改革土地管理制度，出臺多項政策支持重大項目用地，穩(wěn)定土地市場供應(yīng)。加大盤活存量力度，強化單位生產(chǎn)總值耗地量考核，分類處置批而未供、閑置土地和低效用地，利用專項債券資金盤活存量閑置土地。
在服務(wù)保障上，深化用地保障提速增效行動，推進用地用林審批審核事項同步辦理，完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)規(guī)定，主動靠前服務(wù)重大建設(shè)項目。強化資源節(jié)約激勵約束機制，參與節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用同樣要取得新進展。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，圍繞重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，加大資金投入，完善找礦政策，拓展區(qū)塊來源，實施綠色勘查，強化科技支撐。深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極籌備新修訂礦產(chǎn)資源法的實施，出臺促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，推進礦業(yè)權(quán)市場配置和電子化交易。推進清潔能源開發(fā)利用，加大對油氣、地熱等清潔能源的政策支持，力爭取得儲量和利用上的新突破。
這一系列舉措聚焦資源保障核心任務(wù)，從耕地到土地，再到礦產(chǎn)資源，全方位發(fā)力，既為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為未來資源合理利用勾勒出清晰的發(fā)展路徑。
聚焦民生福祉
提升服務(wù)保障能力
今年，我省自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)以實際行動聚焦民生福祉，全方位提升自然資源領(lǐng)域的服務(wù)保障能力，在生態(tài)保護、災(zāi)害防治、不動產(chǎn)登記等多個方面持續(xù)發(fā)力，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。
生態(tài)保護修復(fù)是建設(shè)美麗山西的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力推進各項生態(tài)工程。目前，已開工的5個國家級重大生態(tài)保護修復(fù)項目正在穩(wěn)步實施，臨汾、大同、忻州、朔州的歷史遺留廢棄礦山示范工程也在加快推進，力求完成“十四五”生態(tài)修復(fù)任務(wù)。同時，積極推動“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役，提前謀劃申報“十五五”時期國家山水工程。在全域土地綜合整治方面，出臺相關(guān)實施意見，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力解決農(nóng)村地區(qū)空間布局、耕地利用、生態(tài)質(zhì)量等方面的問題，努力打造可復(fù)制的山西經(jīng)驗。
資金是生態(tài)修復(fù)的重要保障。我省規(guī)范資金使用管理，充分發(fā)揮重大項目和政府投資的帶動作用，利用好各類指標轉(zhuǎn)讓收益和政策性銀行支持資金，通過政府和社會資本合作新機制，破解生態(tài)脆弱地區(qū)的綠色發(fā)展難題。此外，還強化礦山生態(tài)修復(fù)治理基金的使用效益，力爭年度使用率提升10個百分點，確保有主礦山“邊開采、邊治理”，守護好自然生態(tài)安全邊界。
在自然災(zāi)害防治工作中，我省把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，借助新技術(shù)新理念，發(fā)揮氣象風險預(yù)警功能，實施隱患點和風險區(qū)的更新調(diào)查工程，提升監(jiān)測預(yù)警和綜合治理能力，實現(xiàn)隱患點的動態(tài)管理。同時，積極開展面向基層的宣傳教育培訓(xùn)和避險演練，提高公眾的防災(zāi)意識和臨災(zāi)避險能力。
森林草原防火同樣不容忽視。我省加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進防火網(wǎng)格化管理，深化防滅火一體化和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)開展隱患排查整治行動。此外，積極爭取國債項目支持防火道路建設(shè)，加強對林業(yè)有害生物的防控，切實做好野生動物損害的防控工作，堅決守住不發(fā)生重特大林草火災(zāi)和人員傷亡的底線，保持重大林業(yè)有害生物“零入侵”。
不動產(chǎn)登記改革也是山西聚焦民生福祉的重要舉措。我省不斷拓展不動產(chǎn)登記“晉心登”服務(wù)品牌內(nèi)涵，加強窗口建設(shè)，升級“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”2.0系統(tǒng)，推動“高效辦成一件事”等改革落地。針對集體林權(quán)制度改革、第二輪土地承包到期延包等工作，積極推動林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)存量數(shù)據(jù)整合，建立部門間的聯(lián)動機制，穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。
我省在自然資源領(lǐng)域的一系列舉措，從生態(tài)保護到災(zāi)害防治，從不動產(chǎn)登記到安全底線守護，每一項都與民生福祉息息相關(guān)。這些努力不僅提升了服務(wù)保障能力，更讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
本報記者李全宏
（責任編輯：梁艷）
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