山西，這片古老而厚重的土地，在新時代的發(fā)展征程中，不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)崛起的重任，還以更大力度推進(jìn)著生態(tài)文明建設(shè)。
從《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》到《山西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見》到《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，多年來，我省加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持把生態(tài)文明體制改革作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略性工程，以改革之力，探索實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗山西邁出堅實步伐。
以國有林區(qū)為基準(zhǔn)點
深耕三晉綠色
7月的五臺縣駝梁峰，不僅有松林、草甸、巨石、溪水、牛馬的靈動鮮活，還有滿坡滿眼盛開的金蓮花，一抹抹熱烈的明黃在藍(lán)天白云映襯下格外嬌艷。這片保存完好的原始生態(tài)環(huán)境，只是我省國有林區(qū)萬千美景中的一隅。
省直林局經(jīng)營著我省2271萬畝的國有林地，下轄125個國有林場，守護(hù)著山西最精華的森林資源，也形成了全國獨有的管理體制。
習(xí)近平總書記指出，“國有林場是寶貴的生態(tài)資源，是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，在國家生態(tài)安全全局中具有不可替代的地位和作用，必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題”。
多年來，我省按照“全域規(guī)劃、突出重點”推進(jìn)思路，以科學(xué)綠化為遵循，以科技創(chuàng)新為支撐，以發(fā)揮“四庫”功能為方向，通過整合優(yōu)化國有林局資源，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和保護(hù)。從一局連三縣，到局縣合作，再到百場帶千村，省直林局與駐地的聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合發(fā)展，將區(qū)域生態(tài)需求和建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合到林區(qū)的全面發(fā)展之中，逐步形成輻射全省、集中連片的國有大林區(qū)，搭建了全省森林生態(tài)系統(tǒng)的四梁八柱，構(gòu)筑了表里山河綠色發(fā)展的生態(tài)框架，成為建設(shè)美麗山西不可或缺的生態(tài)根基和全省人民的生態(tài)福祉。
礦山生態(tài)修復(fù)治理是我省生態(tài)修復(fù)工作的重要內(nèi)容之一。對持證礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，我省出臺礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人基金繳存和生態(tài)義務(wù)履行；在全國率先實現(xiàn)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》《土地復(fù)墾方案》“四合一”編寫，為礦山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性提供科學(xué)指引。還通過《山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施辦法》等，引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
治理水土流失，筑起生態(tài)屏障。
我省是全國水土流失較為嚴(yán)重的省份之一。多年來，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，扎實推進(jìn)水土保持，加快構(gòu)建“大水?！备窬郑d際聯(lián)席會議制度，出臺《水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)指導(dǎo)意見》，以“十百千”工程為抓手，推進(jìn)10個整縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點，在全國率先出臺《損壞、占用淤地壩處置辦法》。2023年治理水土流失面積589萬畝。另外，以河湖長制為抓手全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，設(shè)立省級幸福河湖項目庫，依法合規(guī)實施河湖生態(tài)補(bǔ)水，加快母親河復(fù)蘇和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境。
以生態(tài)補(bǔ)償為著力點
激發(fā)改革活力
“今天，咱們到安陽造林點對一標(biāo)段實施的造林項目進(jìn)行檢查，在造林小班內(nèi)隨機(jī)抽樣，打半畝地樣地。2人一組，分工到小班，逐班核查樹種、株數(shù)，計算苗木成活率，保證質(zhì)量?！碧靹偭粒甏h林業(yè)局資源科科長李二剛和科員李紅旗、路杜剛等人就進(jìn)入陵川與高平森林覆蓋率橫向補(bǔ)償試點項目造林地進(jìn)行檢查。
日前，高平市和陵川縣簽訂我省首宗縣域間森林覆蓋率橫向補(bǔ)償協(xié)議。高平市向陵川縣支付4000畝森林面積指標(biāo)價款650萬元，陵川縣負(fù)責(zé)造林。所造林地用于高平市和陵川縣“縣域間森林覆蓋率橫向補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)值計算及碳匯交易”，即在國家沒有出臺相關(guān)規(guī)定情況下，森林覆蓋率永遠(yuǎn)歸高平市所有，碳匯收益比例在形成碳匯交易時雙方協(xié)商分配。
近年來，我省立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見》明確要求，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完善。
為青山常綠，在全國率先制定永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例，從2019年起全面實施省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；積極探索公益林差異化補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先按保護(hù)等級制定公益林生態(tài)效益分級補(bǔ)償機(jī)制，突出重點補(bǔ)償，實行分級保護(hù)。
為碧水長流，持續(xù)強(qiáng)化河湖保護(hù)管理，以母親河復(fù)蘇推動建設(shè)幸福河湖，扎實推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程、“五湖”項目建設(shè)，分期分批推進(jìn)巖溶大泉保護(hù)修復(fù)，建立地下水水位與水量“雙控指標(biāo)”。對省級以上重要濕地、國家濕地公園等重點濕地開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地，且沒有條件恢復(fù)、重建的，占用單位按照規(guī)定交納濕地恢復(fù)費。
為和諧共生，全力推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。大力實施生物多樣性保護(hù)重大工程，保護(hù)修復(fù)重要棲息地，連通生態(tài)廊道，擴(kuò)大野生動植物生存空間。適時出臺《山西省陸生野生動物造成人身與財產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，探索推進(jìn)野生動物致害責(zé)任保險。
以集體林改為切入點
盤活生態(tài)資源
近日，“晉韻華章 嗨啤盛夏”——2024太原西山生態(tài)文化旅游季在玉泉山城郊森林公園啟幕，生態(tài)之美與潮流之音和諧共鳴。
曾經(jīng)傷痕累累的重污染區(qū)西山，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)成為擁有18個城郊公園的太原西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，不僅成為山西省首批生態(tài)文旅類開發(fā)區(qū)之一，還入選全國第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，綠色發(fā)展“西山模式”也編入《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程報告（2021）》。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>
近年來，我省積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，多渠道創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，探索建立反映我省生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價值核算方法，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
集體林地占我省林地總面積的三分之二以上，分布在115個縣，涉及430萬農(nóng)戶。今年簽發(fā)的第2號省級總林長令——《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的令》，吹響了全省全面深化集體林權(quán)制度改革的沖鋒號。《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》則圍繞加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、構(gòu)建多元經(jīng)營格局，細(xì)化落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)改革舉措；圍繞科學(xué)開展森林經(jīng)營、有效提升森林質(zhì)量，細(xì)化科學(xué)劃定公益林和天然林范圍、完善森林經(jīng)營方案管理制度、實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程改革舉措……
“我們支持晉城市、晉中市、長治市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行市，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時在27個縣開展種樹農(nóng)民收益保障機(jī)制、集體林業(yè)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)價值增值途徑、林權(quán)投融資機(jī)制、林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營管理、社會化服務(wù)等九個機(jī)制方面的探索。”省林草局副局長岳奎慶說。
行走在白馬寺山森林公園，徜徉于綠蔭與微風(fēng)間，在森林咖啡屋里稍做休整；靜坐湖畔，聽天鵝野鴨嬉戲歡唱，在半山小木屋里細(xì)品夕陽，好不愜意。
森林康養(yǎng)，是實施“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”的重要舉措，是盤活用好林草資源的必然要求。我省四季分明，雨熱同步、區(qū)位適中、交通便利，中藥材分布廣泛、文化資源厚重、旅游資源豐富，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。
為全方位推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我省不斷加大政策資金支持力度，努力挖掘森林康養(yǎng)潛力、優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，積極探索“森林康養(yǎng)+生態(tài)旅游”新模式新業(yè)態(tài)，建立健全森林康養(yǎng)基地分級管理體系，全力打造一批“原真、自然、和諧、綠色、人文、智慧”的特色化、品牌化森林康養(yǎng)示范基地。
美麗中國，漸行漸近。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我省將緊扣厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色目標(biāo)，賡續(xù)接力，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，放大綠色效應(yīng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，匯聚生態(tài)力量，惠及人民群眾，書寫山西生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化新篇章。
本報記者張麗媛 范珍
（責(zé)任編輯：梁艷）
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