《決定》提出：“完善流通體制”。流通在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，必須把建設流通體制作為一項戰(zhàn)略任務來抓。
黨的十八大以來，我國流通體制建設成果豐碩，國家骨干流通網(wǎng)絡日益健全，流通領域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場建設步伐加快，商品和要素流通制度環(huán)境進一步完善。以商貿流通為例，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2023年批發(fā)和零售業(yè)增加值達12.3萬億元，占國內生產(chǎn)總值的9.8%；流通設施不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過4000家，農(nóng)貿市場、菜市場和集貿市場近4萬家；流通新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，全國網(wǎng)上零售額15.4萬億元；農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額同比增長12.9%和12.5%；開放融合持續(xù)深化，市場準入和貨物跨境流動的障礙減少，16家流通企業(yè)進入世界500強榜單。
同時，我國流通體制仍有待進一步完善，支撐高質量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮。從流通布局看，物流網(wǎng)絡分布不均衡，農(nóng)村地區(qū)物流基礎設施建設滯后，不少地方缺少對大型商業(yè)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃引導，存在重復建設情況。從物流建設看，標準化、現(xiàn)代化水平有待提高，效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運輸方式融合銜接不夠順暢，商品和服務跨區(qū)域流通仍不順暢。從動能培育看，流通發(fā)展的新舊動能轉換任重道遠，實體商店等傳統(tǒng)商貿主體面臨巨大轉型壓力，一些地方存在“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象，缺少國際水準的大型流通企業(yè)。從管理體制看，流通領域涉及部門多，一些地方多頭管理、職能交叉和監(jiān)管空白、留有盲點并存，現(xiàn)代流通的立法工作仍有待加強，信用體系建設有待進一步完善。完善流通體制，需打好“軟硬”組合拳。
第一，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，提升治理水平。完善流通規(guī)則和標準體系，加強對我國流通領域現(xiàn)有法律、法規(guī)和部門規(guī)章的修訂和完善，推動流通領域的法規(guī)體系與國際接軌。加快推動農(nóng)產(chǎn)品市場公益性立法工作，提高政府宏觀調控和保供穩(wěn)價水平。完善流通治理機制，推動線下商貿流通數(shù)字化、智能化、融合化進程，支持流通領域新技術新業(yè)態(tài)新模式成長壯大。促進供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，支持流通企業(yè)健康發(fā)展，防止惡性競爭，培育世界一流流通企業(yè)。推動流通領域信用體系建設，形成以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
第二，健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，促進供需銜接。打通關鍵堵點、拓展流通空間，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全商品交易市場網(wǎng)絡，將發(fā)展商貿流通規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮商貿流通網(wǎng)點、設施用地或空間需求，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、便利店等民生設施用地。加強標準化建設和綠色發(fā)展，支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，開展國家骨干冷鏈物流基地建設工程，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加強對中西部地區(qū)政策支持。健全城鄉(xiāng)多層次商貿網(wǎng)絡，加強郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點便民綜合服務水平和可持續(xù)運營能力。
第三，完善物流基礎設施，降低全社會物流成本。推動農(nóng)村市場升級，鼓勵社會資本進入，加大對冷鏈設施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預處理設施等具有一定公益性項目的引導和財政扶持，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。推動城市商業(yè)提質升級，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)體系建設，打造城市一刻鐘便民生活圈，發(fā)展特色街區(qū)和商圈，提升和改善消費環(huán)境，滿足個性化多樣化的消費需求。加快智能物聯(lián)技術應用，提高數(shù)字技術在物流業(yè)全過程的滲透率，推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)物流資源的線上線下聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎設施建設，同時完善合作機制，加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。
（責任編輯：梁艷）
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