陽泉高新區(qū)東區(qū)科技園日昌晶新材料（山西）有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間內(nèi)，伴隨著機(jī)器隆隆作響，藍(lán)寶石晶體在2050℃的長晶爐內(nèi)“生長”?！凹夹g(shù)改造，單次采購成本降低20％至25％，單位產(chǎn)品的用電能耗降低38.89％，藍(lán)寶石晶體的生長周期縮短了5天。”11月17日，日昌晶新材料（山西）有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理王華鋒對記者說，短短兩年，企業(yè)的成長一路高歌。
從項目簽約、落地到開工建設(shè)僅用時36天。項目的成功落地和運(yùn)營，離不開陽泉高新區(qū)積極探索并構(gòu)建的一套精簡、專業(yè)、高效的“管運(yùn)分離”機(jī)制。近年來，陽泉高新區(qū)通過有序推進(jìn)政企分開、管運(yùn)分離，集成“管委會+平臺公司”市場化運(yùn)營模式，為全面賦能高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
定位重構(gòu)
管委會由“大家長”轉(zhuǎn)向“大服務(wù)”
改革前，管委會被賦予更多行政職能，“大家長”角色濃厚。
建立職能統(tǒng)一、高效精干的大部門體制、扁平化結(jié)構(gòu)，管委會下屬機(jī)構(gòu)不要求與市級機(jī)關(guān)對口設(shè)置，整合歸并政府職能相近的部門合署辦公，減少管理層次，部門職能盡可能綜合化，達(dá)到高效運(yùn)轉(zhuǎn)目的。
“以前，管委會一個部門管幾大塊工作，不同類別工作混在一起，效率不高。”高新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。變管理為服務(wù)，干部角色轉(zhuǎn)換，“指揮棒”作用十分關(guān)鍵。
個性化定制考核指標(biāo)，為部門量身定制動態(tài)調(diào)整“健康方案”，強(qiáng)化結(jié)果差異化兌現(xiàn)，出臺配套薪酬管理辦法，制定“以業(yè)績定成績、以成績定等級、以等級定薪酬”為導(dǎo)向的考核結(jié)果兌現(xiàn)體系?？茖W(xué)設(shè)置績效崗位和輔助崗位，聚焦主責(zé)主業(yè)建立“崗位周轉(zhuǎn)池”制度，保障重點工作順利推進(jìn)。制定《績效崗位薪酬管理辦法》《干部職工崗位能上能下、能進(jìn)能出實施辦法》《績效崗位管理辦法》等一系列管理辦法。
立足督考結(jié)合，從“1234”績效管理體系到“六雙”模式，再到“三點三制”工作機(jī)制，優(yōu)化績效管理格局，確保考核工作立體、準(zhǔn)確、實際，充分發(fā)揮考核“知事識人”重要作用，推動全區(qū)煥發(fā)新生機(jī)。在全省開發(fā)區(qū)考核中，陽泉高新區(qū)名次逐年提升。其中，2021年排名第五、2022年排名第四、2023年排名第三，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
去年以來，以“變革型組織”理念為導(dǎo)向，及時優(yōu)化體制機(jī)制與人崗匹配，確保運(yùn)行機(jī)制順暢，讓謀發(fā)展、尚實干、敢擔(dān)當(dāng)成為鮮明導(dǎo)向，以“硬指標(biāo)、硬任務(wù)、硬要求”破解發(fā)展落實難題，實現(xiàn)風(fēng)險與機(jī)遇對等、待遇與責(zé)任匹配。劃小基礎(chǔ)單元，進(jìn)一步理順部門與園區(qū)、屬地與園區(qū)關(guān)系，職責(zé)、人員下沉基層，形成工作合力，共同促進(jìn)發(fā)展。
管理重構(gòu)
平臺公司從“小企業(yè)”轉(zhuǎn)型“大集團(tuán)”
“管運(yùn)分離”的核心是開發(fā)區(qū)的管理職能和公司的運(yùn)營職能分開，通過精準(zhǔn)的政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級。
改革后，平臺公司作為市場主體，聚焦主業(yè)抓運(yùn)營，發(fā)揮市場優(yōu)勢、配合戰(zhàn)略執(zhí)行，主要承擔(dān)招商引資、資金籌集、項目管理、國有資產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才服務(wù)等職責(zé)。管委會與平臺公司既各司其職發(fā)揮專長，又深度融合同頻發(fā)力，提升了工作質(zhì)效。
依托陽泉市開源資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，高新區(qū)多層次運(yùn)用金融工具撬動市場化融資，增強(qiáng)投融資能力。
依托開創(chuàng)集團(tuán)，高新區(qū)累計打造平臺5930畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房58萬平方米，建成道路15公里，并不斷完善水電氣暖網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。尊特智能、多氟多、日昌晶、華納芯能、太行世紀(jì)、康搏特等企業(yè)先后落戶，初步形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源新材料、高端裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
依托數(shù)科公司，高新區(qū)全力打造“數(shù)智新城示范區(qū)”。目前，中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、山西智創(chuàng)城7號已累計簽約入駐飛騰信息、航天宏圖、智林信息、泰華智慧等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)150余家，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、“直播+”等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
依托陽泉閥門股份有限公司，高新區(qū)以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)泵閥產(chǎn)業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”。公司生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷11個國家，其中，58個品種的產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
依托致聯(lián)公司，高新區(qū)共計引入新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)18家，累計實現(xiàn)營業(yè)收入49.31億元，納稅金額4.06億元。
依托陽泉人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，高新區(qū)運(yùn)營市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園積極引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，不斷推動人才服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)開發(fā)，打造立足高新、輻射周邊的人力資源服務(wù)高地。同時，運(yùn)營產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，搭建學(xué)校及企業(yè)、理論與實踐的橋梁，并推行“崗位+培養(yǎng)”學(xué)徒就業(yè)新形式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、以技能人才評價為紐帶的“產(chǎn)教評”技能生態(tài)，促進(jìn)技能人才與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴。
除了國企，高新區(qū)還與賽迪顧問股份有限公司開展合作。該公司隸屬于工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，為政府、園區(qū)和企業(yè)提供“研究+咨詢+實施”創(chuàng)新綜合服務(wù)及數(shù)字化賦能服務(wù)。截至目前，該公司累計推動20余個項目與高新區(qū)商洽，部分項目已落地，區(qū)域涉及京津冀、長三角、珠三角多區(qū)域。
業(yè)務(wù)重構(gòu)
推動改革由“單點突破”向“全面深化”轉(zhuǎn)型
寒冬時節(jié)，陽泉高新區(qū)天成換電站內(nèi)，來來往往的渣土車、攪拌罐車等電動重卡正在充電。今年，陽泉高新區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)致聯(lián)公司與國電投啟源芯動力合作，全面建成充換電站，目前全市已配套建成5座充換電站，在建3座，電站24小時不間斷運(yùn)營。
陽泉高新區(qū)是全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，在推進(jìn)這一工作進(jìn)程中，致聯(lián)公司承擔(dān)起試點建設(shè)的具體任務(wù)，在先期成立陽泉市綠電交通有限公司基礎(chǔ)上，采用電動重卡“車電分離”商業(yè)模式，提供綠電交通綜合服務(wù)方案，力爭3年時間創(chuàng)新減排技術(shù)路徑、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新管理體系、打造典型性基礎(chǔ)設(shè)施、落地重點行業(yè)等，推進(jìn)高新區(qū)綠色重載交通示范區(qū)建成。
“管委會+公司”模式要想有效運(yùn)行，公司實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展邏輯必須通過業(yè)務(wù)重構(gòu)來打造核心競爭力。當(dāng)前，各平臺公司自覺融入新一輪國企改革深化提升行動，有意識改變靠管委會、靠政策、靠財政資金的業(yè)務(wù)模式，明確定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，最大化發(fā)掘政府投資價值，在產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)各個環(huán)節(jié)尋找市場化業(yè)務(wù)增長點，增強(qiáng)發(fā)展水平，激發(fā)動力活力。
陽泉數(shù)科科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司戰(zhàn)略定位為陽泉市數(shù)字城市建設(shè)組織平臺和運(yùn)營主體，主責(zé)主業(yè)則是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力陽泉數(shù)智新城建設(shè)。目前，成功中標(biāo)高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、陽泉城市大腦二期、科技治超、智慧教育等項目，運(yùn)營中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，已招引落地易華錄、天津飛騰、智林信息、航天宏圖等數(shù)字型企業(yè)，今年更是深挖數(shù)據(jù)價值，探索出數(shù)據(jù)資產(chǎn)化新路徑，實現(xiàn)全省首個交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表?！肮颈仨氁蔀榫C合產(chǎn)業(yè)平臺，以園區(qū)為載體，以服務(wù)為抓手，推動資本、技術(shù)、人才、信息等集聚，將業(yè)務(wù)深度融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)等各個價值鏈環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)為核心，成為全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營服務(wù)商。”數(shù)科集團(tuán)總經(jīng)理申胤談道。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資本。今年8月，陽泉高新區(qū)設(shè)立首只產(chǎn)業(yè)投資母基金，總規(guī)模達(dá)30億元人民幣，同步設(shè)立孵化器創(chuàng)投基金、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基金、新能源新材料基金，精準(zhǔn)投放支持重點產(chǎn)業(yè)。而這背后是陽泉高新區(qū)投資及國有資本運(yùn)營平臺開源公司推動實施。
近幾年，陽泉高新區(qū)按照“基金+產(chǎn)業(yè)鏈+核心企業(yè)”發(fā)展模式，通過開源公司發(fā)揮“基金招商政府智庫”的“助手”作用，加強(qiáng)資本要素的聚集與資本經(jīng)營能力的提升，積極引入優(yōu)質(zhì)項目，為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)入新動能?！拔覀儗⒊掷m(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)，塑造完善的資本要素市場，實現(xiàn)企業(yè)良性循環(huán)，打造全市金融集聚區(qū)樣板、產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金標(biāo)桿?！遍_源公司董事長王曉東說。
眼下，各平臺公司積極強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、市場思維，因地制宜完善管理運(yùn)營模式，摸索適合自身發(fā)展的改革路徑。唯有真正轉(zhuǎn)型升級，平臺公司才能成為支撐“管委會+公司”體制機(jī)制改革的核心一環(huán)，真正成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的倍增器，體現(xiàn)出與眾不同的戰(zhàn)略價值。
擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚(yáng)帆啟新程。陽泉高新區(qū)將以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)深化“管運(yùn)分離”改革，滿弓緊弦、全力以赴，趕考路上、砥礪奮進(jìn)，深入激活開發(fā)區(qū)改革內(nèi)生活力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
本報記者白雪峰
（責(zé)任編輯：梁艷）
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