——寫在新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布實施之際
人民日報記者 盛若蔚 趙 兵
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，干部工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，革故鼎新，日臻完善，展現(xiàn)新的氣象、實現(xiàn)新的作為。
在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式頒布實施，引發(fā)廣大干部群眾的關(guān)注和熱議。
與時俱進的法規(guī)制度，必然體現(xiàn)時代脈動，必然烙下實踐印記。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，作為干部選拔任用工作的基本遵循，順應(yīng)形勢任務(wù)的變化修訂條例，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)干部工作理論、實踐、制度創(chuàng)新的總結(jié)提升，是對歷史的擔(dān)當(dāng)，也是對事業(yè)和干部的負責(zé)。
這次條例修訂工作從2018年3月正式啟動，歷時一年。在修訂過程中，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、全國組織工作會議對新時代干部工作作出的具體論述，提出的明確要求，讓修訂工作目標明確、方向清晰。各級黨委（黨組）及其組織人事部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，在嚴格按照規(guī)定選人用人的同時，聚焦過去想解決而沒能解決的難題，探索出很多富有成效的對策措施，干部工作“正本清源、回歸本真”，選人用人的質(zhì)量和水平不斷提升，修訂工作得以扎根實踐沃土，擁有源頭活水。
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部、組織選人，保證各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色干部人事工作的根本要求、鮮明底色，是包括條例在內(nèi)的各項法規(guī)制度的關(guān)鍵要義。
回顧黨的歷史，什么時候黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，黨和人民需要的好干部就會充分涌現(xiàn)；什么時候黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，選人用人不正之風(fēng)就會滋生蔓延。必須看到，過去一段時間，一些單位選人用人工作出現(xiàn)弱化、淡化、虛化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，過分看重推薦票、考試分數(shù)、GDP和年齡，導(dǎo)致正確用人導(dǎo)向沒有得到很好體現(xiàn)，不良風(fēng)氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。
問題是時代的聲音。順應(yīng)時代呼聲、引領(lǐng)時代潮流，必須敢于直面問題、勇于解決問題。
“要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”“如果領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門都說不出哪個干部強、哪個干部弱，那就是失職”……對于堅持黨管干部原則、發(fā)揮黨組織在選人用人中的把關(guān)定向作用，習(xí)近平總書記作出的一系列重要論述振聾發(fā)聵、引人深思。
舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。總書記的重要論述，抓住了關(guān)鍵和要害，為干部工作撥云見日、激濁揚清、祛偏扶正。黨的十八大以來，各級黨委（黨組）及其組織人事部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記指示要求，圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力破解干部工作難題，推動干部工作取得顯著進展，發(fā)生重大變化。
——改進民主推薦，對“唯票”問題“釜底抽薪”。重新定位民主推薦的功能，更好地發(fā)揮民主推薦應(yīng)有的作用。
——改進競爭性選拔，讓“唯分”傾向“偃旗息鼓”。合理確定競爭性選拔范圍，明確不能將其作為選拔干部的主要方式甚至唯一方式，不能硬性規(guī)定競爭性選拔的頻次和比例。
——完善考核工作，使“唯GDP”的政績觀根本扭轉(zhuǎn)。就改進干部政績考核出臺文件，強調(diào)不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，防止簡單以GDP論英雄。
——注重老中青梯次配備，推動“唯年齡”問題有效破解。統(tǒng)籌提出年輕干部常態(tài)化配備目標，促進了干部資源的優(yōu)化配置，讓干部隊伍中的老中青都有勁頭、有奔頭。
少了一分浮躁，多了一分踏實。干部群眾普遍反映，這些年來干部工作最突出的成效，就是旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決糾正“四唯”偏向，干部從此不再為“票”、為“分”、為GDP、為年齡而糾結(jié)。特別是在十九屆“兩委”人選考察和省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主相結(jié)合，在推薦方式上不搞“大會海推”“劃票打鉤”，代之以深入的談話調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，提出參考名單，再進行會議推薦；考察談話由一個環(huán)節(jié)拓展到全過程，談話范圍更廣，談話內(nèi)容更深，民意表達的廣泛性、真實性、有效性顯著提高?！案刹啃膽B(tài)很平靜，領(lǐng)導(dǎo)身邊很清靜，社會反映很安靜?！痹S多干部群眾對換屆工作給予充分認可。
新修訂的條例，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨管干部原則作了進一步深化和規(guī)范，充實了動議要求，調(diào)整了民主推薦程序，突出了嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制有關(guān)內(nèi)容，把黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步貫穿到分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)以及依法推薦、提名等各項工作之中，使黨管干部原則得到更好堅持，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)定向作用充分彰顯出來。尤其是對談話調(diào)研推薦、會議推薦順序進行了優(yōu)化，增強個別提拔任職和進一步使用民主推薦的靈活性，對公開選拔和競爭上崗的定位進行調(diào)整，有力貫徹了中央的新要求，體現(xiàn)了實事求是的精神，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，為提高干部選拔任用工作質(zhì)量、選好人用對人提供了堅實保障。
鮮明提出新時期好干部標準，積極推進素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)，干部成長的方向更加明確、路徑更加優(yōu)化
政治路線確定之后，干部就是決定因素。2013年6月28日，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記專門對著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部作出深刻論述，旗幟鮮明地提出新時期好干部標準。之后，總書記又進一步提出了“三嚴三實”、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、“四有”、“四個鐵一般”、“五個過硬”等要求。新時期好干部標準的提出并不斷細化、實化、具體化，不僅為組織選人提供了遵循，也為組織培養(yǎng)人明確了重點，更為干部自身成長指明了方向。
理論清醒才能政治清醒，理論堅定才能政治堅定。黨的十八大以來，中央組織部把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為培養(yǎng)選拔干部的首要政治任務(wù)，按照黨中央要求，舉辦新進中央委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)研討班，抓好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，先后兩次制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，召開全國干部教育培訓(xùn)工作會議，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課程體系、教材體系、學(xué)科體系建設(shè)。各地各部門突出學(xué)懂弄通做實，普遍采取中心組學(xué)習(xí)、集中宣講、干部輪訓(xùn)、專題研討等多種方式，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。
理想信念是干部的精神之“鈣”。近年來，黨中央堅持固本培元，高度重視思想建設(shè)、政治建設(shè)，先后部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大干部受到了深刻的思想洗禮和黨性教育。下一步，按照黨的十九大部署，“不忘初心、牢記使命”主題教育即將全面開展。這對于動員引領(lǐng)廣大干部爭做新時代的不懈奮斗者具有重大意義。
“德為才之帥，才為德之資?！睂τ陬I(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治過硬才能步穩(wěn)行健、本領(lǐng)高強方能負重致遠。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)克服干部隊伍中的能力不足、“本領(lǐng)恐慌”問題。根據(jù)黨中央要求，一方面，各級黨組織緊緊圍繞黨中央重大決策部署，開展務(wù)實管用的專業(yè)化培訓(xùn)；另一方面，積極選派中央單位和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀干部到脫貧攻堅一線挑重擔(dān)，持續(xù)完善干部援藏援疆援青工作，選派優(yōu)秀干部到艱苦邊遠地區(qū)、到雄安新區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)等改革前沿鍛煉成長。
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根到底在于培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。大力發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀年輕干部，是事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳、國家長治久安的根本大計。我們黨歷來高度重視干部隊伍的源頭培養(yǎng)，新老干部之間的合作和交替。從召開優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會，到提出年輕干部常態(tài)化配備目標，從精心組織專題調(diào)研，到統(tǒng)籌構(gòu)建選育管用全鏈條機制……黨的十八大以來，各級黨委（黨組）及其組織人事部門努力推動和促進一大批優(yōu)秀年輕干部涌現(xiàn)出來、成長起來。
這次條例修訂，在總則部分就開宗明義提出建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、樹立重視基層和實踐導(dǎo)向、注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部等要求，同時完善選拔任用的基本條件和資格，強調(diào)突出政治素質(zhì)、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)、工作實績和作風(fēng)修養(yǎng)的考察，不僅很好地回答了新時代“選什么人”這一重大問題，也進一步指明了“如何培養(yǎng)人”的發(fā)力方向。
突出政治素質(zhì)和政治表現(xiàn)的了解，積極推進知事識人體系建設(shè)，選干部配班子的基礎(chǔ)更加扎實、方式更加精準科學(xué)
精準科學(xué)選人用人是習(xí)近平總書記對干部工作提出的重要要求。干部工作政治性、政策性強，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展，事關(guān)廣大黨員干部人才的切身利益，必須做到精準科學(xué)、實事求是。在干部工作中踐行精準科學(xué)的要求，涵蓋識人理念、途徑、機制等重要方面，為選人用人提供了科學(xué)思想方法、工作方法。
“用人必考其終，授任必求其當(dāng)。”干部考核是干部管理的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著“指揮棒”的作用，必須精準科學(xué)。
目前，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于改進完善干部考核評價制度的重要指示精神，中央組織部正在研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例，持續(xù)開展中管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，不斷優(yōu)化指標設(shè)置，改進反饋方式。各地各部門不斷完善平時考核、年度考核、任期考核、專項工作考核等工作，加強考核結(jié)果運用，積極解決干多干少、干好干壞、干與不干一個樣的問題。通過科學(xué)規(guī)范的考核，重實際、說實話、辦實事、求實效的干部受到了褒獎和鼓舞，不作為、慢作為、假作為、亂作為的干部得到了警醒和懲戒。
干部考核與干部考察，在知事識人、立體看人的過程中，相互印證、互為補充。近年來，各級黨委（黨組）及其組織人事部門在考準考實干部上采取了很多創(chuàng)新舉措。比如，在省市縣鄉(xiāng)換屆工作中，按照知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性要求，合理確定談話范圍，精心設(shè)計談話口徑。比如，重視考察干部“八小時”之外的社交圈、生活圈等情況。比如，寫實寫活干部考察材料，給干部精準生動“畫像”，讓干部個性特征和優(yōu)缺點躍然紙上。
干部考察，政治把關(guān)和政治素質(zhì)考察是第一位的?！白R人識面不識心。”政治上的“兩面人”，裝得很正、藏得很深，準確識別很難。各級黨委（黨組）及其組織人事部門在選人用人過程中，注意抓住具體行為特征來考察識別，既聽其言、更觀其行，既察其表、更析其里，對那些不能同黨中央保持高度一致、不能堅決做到“兩個維護”的，一票否決；對那些對黨中央決策部署態(tài)度曖昧甚至心懷不滿、另搞一套的，一票否決；對那些骨頭不硬、見風(fēng)使舵、愛惜羽毛、當(dāng)所謂“開明紳士”、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?，一票否決……
新修訂的條例，著眼拓展精準識人的手段、突出科學(xué)用人的重點，抓住公正看人的關(guān)鍵，切實加大分析研判和動議的分量，強調(diào)用好個別談話等考察方式的同時，將與考察對象面談作為一項程序單列并突出加以要求。特別是高度重視人選條件把關(guān)，鮮明樹起選人用人的政治標尺，明確把政治素質(zhì)考察作為重中之重，強化對干部道德品行考察，注重了解干部的專業(yè)素養(yǎng)，加強對廉政情況的核查，將嚴把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)的要求更加精準化。
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